Кажется, еще вчера мы с тревогой смотрели в грядущий 2023 год, как, внезапно, настало время оглянуться назад и подвести его итоги.
Как обычно, он был непростым, но в отличие от предыдущего — стратегического — года, определившего вектор развития строительного саморегулирования, был направлен на решение конкретных тактических задач.
Отличительной чертой уходящего года можно считать увеличившееся число локальных конфликтов: судебных, корпоративных, процедурных.
В частности, в 2023 году Совет Национального объединения строителей утвердил заключения о возможности исключения из государственного реестра во внесудебном порядке четырех саморегулируемых организаций, при этом в отношении двух из них такое заключение утверждалось дважды. Однако Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору оставила данные заключения без внимания, впоследствии пояснив, что решение об исключении саморегулируемых организаций на основании заключений национальных объединений является правом, но не обязанностью надзорного органа.
В целом, год стал рекордным как по числу исключений из государственного реестра, так и по числу вновь созданных саморегулируемых организаций: в июне 2023 года Ассоциация «Строители регионов» (СРО-С-211-25032010) утратила статус СРО на основании собственного заявления; в марте 2023 года в государственный реестр были внесены сведения об Ассоциации «Объединение строителей «Альянс Развитие» (СРО-С-309-14032023) и Ассоциации «Костромское Объединение Строителей» (СРО-С-310-14032023).
Ассоциация «Строители регионов» исключена из государственного реестра СРО
Право исключить
Что же до внутрикорпоративных спорах в саморегулируемых организациях, то в публичное поле просочились сведения о четырех конфликтах:
Так, члены правления Ассоциации «Объединение Специализированных Организаций Профессиональные Строители» (СРО-С-219-21042010) попытались досрочно прекратить полномочия генерального директора саморегулируемой организации Виталия Бурцева. При этом новый директор, Игорь Чурсин, инициировал процедуру ликвидации юридического лица, направив соответствующее заявление в Минюст России. Виталий Бурцев сумел оспорить указанные решения в Арбитражном суде и Ассоциация «ОСОПС» — сохранить свой статус.
ОПРОВЕРЖЕНИЕ*
29 декабря 2023 года в данном материале были опубликованы недостоверные сведения в отношении решения общего собрания членов СРО Союз Строителей Верхней Волги от 25 апреля 2023 года о размере средств компенсационного фонда, подлежащих восполнению за счет дополнительных дифференцированных взносов членов Союза. Ранее опубликованная информация о том, что членам СРО предложили восполнить 150 млн. рублей не соответствует действительности. В действительности общим собранием членов Союза было принято решение о возмещении средств компенсационного фонда в размере 40 млн. рублей. Опровержение опубликовано на основании обращения генерального директора СРО Союз Строителей Верхней Волги Е.Б.Суслова от 28 февраля 2024 года №33 и предоставленных им документов. С учетом поступивших сведений в нижеследующий абзац данного материала внесены соответствующие правки.
Корни корпоративного конфликта в Союзе Строителей Верхней Волги (СРО-С-149-24122009) уходят в 2015 год, когда союз выдал беспроцентный заем ООО ИСПО «КОСТРОМАГОРСТРОЙ», которое возглавлял президент саморегулируемой организации Евгений Нагоров. Заем так и не вернулся в бюджет союза, и, чтобы сохранить статус саморегулируемой организации, руководство СРО Союз Строителей Верхней Волги предложило членам Союза восполнить компенсационный фонд на недостающие 40 млн рублей путем внесения дополнительного взноса, рассчитанного исходя из фактического количества членов СРО и уровня их ответственности. Несмотря на отсутствие у участников общего собрания единой позиции по этому вопросу, непопулярное решение было принято и в настоящий момент оспаривается в Арбитражном суде.
Яблоком раздора в Союзе «Краснодарские строители» (СРО-С-061-06112009) также стали беспроцентные займы, выданные организациям, которые возглавляют председатель правления саморегулируемой организации Аслан Нехай и член правления Гисса Нехай. Досрочное прекращение своих полномочий на указанных постах братья Нехай оспаривали в Арбитражном суде на протяжении всего года. Однако, несмотря на выигранное судебное дело, их полномочия все же были прекращены — в связи с истечением срока действия.
Причиной конфликта в Союзе строителей Омской области (СРО-С-021-23072009) стали публичные обвинения председателя правления Александра Макарова и его заместителя Юзефа Мосенкиса в использовании денежных средств СРО «ССОО» в целях личного обогащения. Досрочное прекращение их полномочий сподвигло указанных лиц на обращение в Арбитражный суд, который, хоть и удовлетворил исковые требования, нашел признаки недобросовестного поведения у обеих конфликтующих сторон.
За закрытыми дверями
Битва на Кубани: новый поворот
Битва на Иртыше
Битва на Иртыше: поиск виноватых
Здесь же уместно вспомнить о несколько курьезном споре ФАУ «Главгосэкспертиза» и Национального объединения изыскателей и проектировщиков. Громкие обвинения представителей государственной экспертизы в том, что ГИПы и ГАПы в массовом порядке допускают грубые ошибки в проектной документации, на основании чего должны быть исключены из Национального реестра специалистов, обернулись углубленной проверкой со стороны НОПРИЗ. Проверка установила, что не менее трети всех проблемных документов были направлены специалистами, которые в принципе не состояли в НРС. То есть, ФАУ «Главгосэкспертиза» в нарушение требований законодательства принимало на экспертизу документацию, утвержденную специалистами, не проходившими проверку на соответствие квалификационным требованиям.
Впрочем, нельзя отрицать, что в уходящем году оба ведомства проделали серьезную совместную работу по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из НРС и анализу ошибок в проектной документации. Первые результаты системного анализа НОПРИЗ всех поступающих обращений ожидаются уже в начале будущего года и лягут в основу изменений в нормативные правовые акты или во внутренние документы НОПРИЗ.
Переходя от локальной повестки к глобальной, в первую очередь, отметим, что в уходящем году тема отраслевого развития заняла в саморегулировании центральное место. Федеральной повестке отраслевого развития были посвящены и XXII съезд строительных СРО – членов НОСТРОЙ, и XII съезд СРО изыскателей и проектировщиков – членов НОПРИЗ, и многочисленные конференции и круглые столы на протяжении всего года.
Дальнейшее сближение НОСТРОЙ и НОПРИЗ с Минстроем России, регулярная совместная работа с депутатами ГД РФ, выразившаяся в обмене данными, исполнении прямых поручений и совместных контрольных мероприятиях, недвусмысленно свидетельствует о выходе профессионального сообщества на новый уровень взаимоотношений с государством.
Из наиболее знаковых совместных проектов уместно вспомнить:
благотворительный фонд «Помощь больным детям», который для помощи Дивеевской школе-интернату создал Минстрой России и возглавил президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров;
программу контроля за капитальным ремонтом школ, к которой саморегулируемые организации в области строительства присоединились по просьбе председателя Комитета ГД РФ по строительству и ЖКХ Сергея Пахомова;
трансформацию каталога импортозамещения в реестр добросовестных производителей строительных материалов, который наряду с полной информационной открытостью в отношении производителей будет включать службу лабораторного контроля для верификации заявленных производителями характеристик строительных материалов;
консорциум среднего профессионального образования в сфере строительства, главными задачами которого стали настройка взаимодействия будущих рабочих строителей с работодателями и обеспечение подрядных организаций специалистами необходимой квалификации.
XXII Съезд НОСТРОЙ: вектор задан
Саморегулирование состоялось, что дальше?
Президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров возглавил благотворительный фонд
При содействии строительных СРО в 598 школах капитальный ремонт завершился к 1 сентября
Каталог трансформируется в реестр
Минстрой инициировал создание Консорциума в области среднего профессионального образования строителей
Не менее серьезными и резонансными отраслевыми инициативами стали:
принятие поправок в Жилищный кодекс, предусматривающих право собственников и региональных властей проводить техническое обследование многоквартирных домов в целях формирования и корректировки региональной программы капитального ремонта;
внесение на рассмотрение ГД РФ правительственного законопроекта № 416434-8, предусматривающего обязательное проведение строительного контроля при капитальном ремонте многоквартирных домов;
новая редакция Регламента ведения единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, предусматривающая внесение сведений о приостановке права строительной организации выполнять строительные работы в единый реестр и выписку из него.
Новые правила формирования региональных программ капитального ремонта вступят в силу с 1 сентября 2024 года
Строительный контроль при проведении капитального ремонта МКД станет обязательным
Единый реестр членов СРО: приостановка права вошла в регламент
Безусловно, в системе строительного саморегулирования осталось еще достаточно белых пятен и правовых коллизий, касающихся отдельных аспектов деятельности саморегулируемых организаций. В новом году профессиональному сообществу совместно c государственными органами предстоит обобщить и проанализировать судебную практику по искам Фондов капитального ремонта, разобраться с нюансами реорганизации компаний — членов СРО и расчетом объема их обязательств. Уверены, что набрав хороший темп в уходящем году, институт строительного саморегулирования успешно справиться с этими и другими задачами.
Что же до «Правды о СРО», то на протяжении всего 2023 года мы старались оставаться верными себе: оперативными, объективными и остроумными. Надеемся, у нас это получилось!
Благодарим Вас за то, что выбирали нас в уходящем году! С Новым Годом! Не переключайтесь!
*UPD материал обновлен 4 апреля 2024 года.
