НОК: ожидаемые неожиданности

uzenzen

1 января 2023 года наступает новый этап введения обязательной независимой оценки квалификации для ГИП и ГАП, включенных в Национальные реестры специалистов в области инженерных изысканий, архитектурного проектирования и строительства. Готовность системы саморегулирования к реализации новых требований Градостроительного кодекса РФ прокомментировал один из постоянных экспертов издания «Правда о СРО».


Система создана и готова к работе

Несмотря на то, что Градкодекс ввёл обязательную оценку квалификации специалистов, сведения о которых подлежат обязательному внесению в национальные реестры (ГИП и ГАП) с 1 сентября 2022 года, большого спроса на прохождения экзаменов в 2022 году не случилось. Во-первых, Минстрой воспользовался правом на введение временных особенностей регулирования градостроительной деятельности в связи с санкциями и перенёс на 12 месяцев срок обязательного прохождения НОК для специалистов, которые должны были подтверждать свою квалификацию в 2022 году. Во-вторых, с подачи того же Минстроя, специалисты, предоставившие держателям реестров УПК, получили отсрочку экзамена НОК на пять лет (к этому моменту мы еще вернёмся). То есть, фактически проходить НОК в 2022 году были обязаны только те специалисты НРС, у которых срок действия УПК заканчивается в первые месяцы 2023 года.

Памятуя о том, какие перекосы возникали при массовом и одномоментном  внесении сведений о специалистах в НРС при создании реестров в 2017 году, такая отсрочка позволила рынку, системе саморегулирования и системе развития профессиональных квалификаций в сфере строительства подготовиться к исполнению нового требования. Сейчас можно уверено констатировать, что система готова:

  • профессиональные стандарты и оценочные средства к ним членами СПК выверены и утверждены;
  • эксперты ЦОК аттестованы, а сами центры оценки квалификаций и экзаменационные площадки готовы к приему потока специалистов;
  • программное обеспечение к проведению экзаменов не без сложностей, но работает;
  • нормативная база для применения новых требований при формировании НРС готова почти совсем полностью, а что не доработано, будет сделано в самое ближайшее время.

То есть несколько затянувшийся подготовительный этап закончен. В этой связи необходимо отметить несколько «сюрпризов», которые ждут участников рынка, настроенных в отношении НОК скептически или рассчитывавших на то, что введение новых требований к специалистам 7-го уровня квалификации ничего не изменит.

Профанировать не получится

Первый «сюрприз» проявил себя 1 сентября 2022 года и стал неожиданностью как для сдающих экзамен НОК специалистов, так и для отдельных руководителей ЦОК. Разработанные членами СПК оценочные средства (вопросы тестовой части, практические задания для строителей и портфолио для проектировщиков) оказались на порядок сложней тех, что были подгружены в тестовой версии ПАК НОК. То есть экзамен по оценке квалификации носит не профанный характер (как многие ожидали), а вполне отвечает требованиям профессиональных стандартов и уровню квалификации, которым должны обладать реально практикующие ГИП и ГАП.

При этом, по имеющимся многочисленным отзывам, вопросы и задания не усложнены каким-либо формальным или специальным образом. То есть пройти экзамен можно, каких-либо специальных «ловушек» в вопросах тестов нет и реально работающие специалисты подтвердить свою квалификацию смогут без особого труда. Однако, как и к любому другому серьезному экзамену, подготовиться и освежить свои знания перед НОК нужно. Тем более, что СПК намерены регулярно актуализировать вопросы тестов с учетом стремительно меняющейся нормативной базы.

Второй «сюрприз» больше касается организаторов ЦОК. С учетом пристального внимания к введению обязательной НОК со стороны государственных органов (в связи со скандальным выступлением Михаила Богданова на съезде РСПП и поручением Президента РФ по проверке соблюдения законов в системе СРО) СПК требуют от ЦОК тщательного соблюдения процедур организации и проведения экзаменов. То есть на момент публикации отыскать в сети объявления типа «купить НОК для НРС» автору этого текста не удалось. Опросы также показали, что риски получить «контрольную закупку от Богданова» останавливают даже самых отчаянных предпринимателей. И это понятно: два-три факта серьёзных нарушений создадут проблемы для всей системы и их виновники будут гарантированно удалены с рынка. Это обстоятельство привело к тому, что отдельные столичные ЦОК вообще взяли паузу и не спешат приступать к работе по оценке квалификации.

Третий «сюрприз» связан с прозрачной и единообразной стоимостью прохождения экзамена, которая составляет от 13 до 15 тысяч рублей. Три тысячи уходят операторам ПАК НОК, которые обслуживают электронную систему проведения экзамена, остальное – на оплату работы экспертов и затраты ЦОК по аренде помещения и т.п. И здесь нужно отдать должное руководителям СПК, которые проявили известную политическую волю, и сознательности руководителей ЦОК, которые согласились на единообразное ценообразование при отсутствии прямого регулирования этого вопроса в нормативных правовых документах.

Отдельное внимание уделим ещё одному, пока не очевидному «сюрпризу», который может ожидать участников рынка в ближайшее время.

УПК под вопросом

В ходе подготовки публикации коммерческих предложений по фиктивному прохождению НОК за деньги в сети отыскать не удалось. Зато есть предложения типа «включим в НРС по старым правилам», и они напрямую связаны с письмом Минстроя России о том, что наличие удостоверения о повышении квалификации (УПК) позволяет внесенному в НРС специалисту отсрочить подтверждение своей квалификации на пять лет. Это же письмо заставило специалистов НРС «вспомнить» о том, что они прошли повышение квалификации в 2022 году, но по каким-то причинам «забыли» уведомить об этом держателей реестров. Учитывая, что жесткость исполнения требований по организации экзаменов стала очевидна еще в августе, в III квартале 2022 года мы наблюдали необъяснимый рост количества специалистов, подавших документы на включение в НРС (см. графики), а национальные объединения СРО (НОСТРОЙ и НОПРИЗ) в августе-сентябре оказались буквально завалены свежими УПК.

Кол-во специалистов, внесенных в НРС в строительстве (тыс.человек)
Кол-во специалистов, внесенных в НРС в области изысканий и проектирования (тыс.человек)

Пик внесения сведений о специалистах в НРС пришелся на 2017 год, когда они создавались. В 2018 году количество поступающих заявлений стабилизировалось и до III квартала текущего года показывало тенденцию к снижению. Что касается УПК, то, по предварительным оценкам, за два месяца в НОСТРОЙ поступило более 70 тысяч, а в НОПРИЗ — порядка 40-45 тысяч уведомлений о прохождении повышения квалификации.

Так в чем же заключается потенциальный «сюрприз»? А в том, что национальные объединения в рамках работы по уведомлению специалистов о необходимости своевременного прохождения независимой оценки квалификации планируют дополнить сведения национальных реестров специалистов датой получения специалистом УПК. По сообщениям сотрудников нацобъединений, в рамках этой работы им уже встречались УПК-шки, выданные 1 января 2022 года. С одной стороны, энтузиастов и трудоголиков у нас хватает, с другой – в случае сомнений в предоставленном документе ничто не мешает НОПРИЗ и НОСТРОЙ направить запрос в образовательную организацию, позвонить нотариусу (который заверил копию УПК) или даже работодателю специалиста.

Здесь стоит вспомнить, что повышение квалификации и выдача УПК сопровождается заключением договора, регистрацией номера УПК в журналах образовательной организации и т.д. Не говоря уже о наличии в образовательной организации дополнительной профессиональной программы повышения квалификации, соответствующей компетенциям специалистов НРС.

Другими словами, специалистам, направившим в НОСТРОЙ и НОПРИЗ УПК сомнительного свойства, не стоит уповать на сам факт направления сведений. Разумеется, проверить подлинность более 110 тысяч документов не просто, но и не так сложно, как кажется. Во всяком случае, национальные объединения СРО обладают для этого необходимыми компетенциями и ресурсами, а публичные заявления о расширении состава сведений НРС уже прозвучали.

Старт от НОК

В завершение отметим ещё один, пока еще не осуществившейся, но уже анонсированный Минстроем России и национальными объединениями СРО «сюрприз», который касается глубоких и долгосрочных изменений в системе допуска организаций на строительный рынок. И связан он с существенным расширением полномочий ГИП и ГАП и повышением их персональной ответственности за принятые решения.

Напомню, что Стратегией развития строительной отрасли на период до 2030 года в части деятельности ГИП и ГАП предусмотрены:

  • переход к независимой оценке квалификации (НОК) специалистов, сведения о которых включаются в национальные реестры специалистов (НРС);
  • создание информационного ресурса саморегулирования в строительной отрасли, содержащего сведения о членах всех саморегулируемых организаций и их обязательствах по договорам подряда, синхронизированного со сведениями национальных реестров специалистов;
  • формирование эффективного механизма соразмерной персональной ответственности ГИП и ГАП, предусматривающего случаи исключения сведений о данных специалистах из НРС, связанные с привлечением таких специалистов к ответственности за нарушения градостроительного законодательства.

Разумеется, речи о системном переходе к саморегулированию физических лиц здесь не идет, но совершенно очевидно, что государством взят курс на повышение роли специалистов в деятельности подрядных организаций. То есть в среднесрочной перспективе вход на рынок будет определять не столько возможность внести необходимые средства в компенсационные фонды СРО, сколько наличие у организации специалистов с подтвержденной квалификацией.

Эта тенденция подтверждается и практикой плановых проверок Ростехнадзора, в ходе которых особое внимание уделялось должностным обязанностям специалистов НРС, и заявлениями руководства Минстроя о специалистах проектных организаций, и задекларированная в отраслевой Стратегии интеграция НРС с реестрами членов СРО.

Pro Sro,

специально для Правды о СРО

Комментарии:

  1. плохо, что Нострой и Ноприз бросили разъяснительную работу. заказчики требуют лишнее, адреса цок и эп висят в экселе, вопросов экзамена в доступе нет!! Сколько времени закладывать на процедуры?! дайте пошаговое разъяснение, вникать в нормативку — это полдня!

    1. Должно быть у всех ЦОК … и стоимость и вопросы и процедуры. У нормальных ЦОК все это есть на сайте …

      Касательно цены и продукта для тестирования — автор лукавит _)

  2. Лавинообразный спрос может снести любые (!) нормативы. Расчёт временных затрат на нок в сопоставлении с количеством площадок показывает, что систему может просто снести. УПК в этом смысле скорее подушка безопасности, чем реальное препятствие.

  3. А мне вот интересно :  внес ли НОСТРОЙ в НРС сведения об УПК работников членов СРО , переданные саморегулируемыми организациями по личному поручению  Глушкова на селекторном часе ?

     

    1. Игорь, об этом мы узнаем только когда письма счастья начнут приходить )

      1. Письма приходят, в том числе и тем физлицам, по которым до 1 сентября и письмом от СРО были отправлены данные о прохождении повышения квалификации, и само физлицо написало, что получило УПК.

        Знаете, жизнь такая штука, что если выполнять все обещания, то будет жить не интересно… и не на что)))

        1. Да, до сих пор не работает онлайн сервис в полном объеме. К сожалению, до сих пор при наличии действующего УПК  «письма счастья» приходят. Но, всегда можно представить подтверждающие документы.

          1. А Вы случайно не знаете, куда их можно направить? Переписка с НОПРИЗом не даёт никаких результатов: они ссылаются на ст. 4 ГК РФ «у национального объединения отсутствуют правовые основания для принятия удостоверений о повышении квалификации».  ЦОК / СРО тоже не имеют отношения к передаче.

            А есть УПК даже не за 22, а за 21 и за 20 года, информация о которых не обновилась

            1. Через СРО вопрос можно решить. Как правило, у СРО есть выход и возможность хлопотать перед руководителем аппарата. Если специалист реальный, то, как правило, получается.

              1. Благодарю за ответ. Наши СРО сказали, что не в силах что-либо сделать, будем пытаться показать УПК и параллельно проходить НОК.

                1. аналогичная ситуация , то что УПК от июля 2022года, уже типа для СРО не имеет значения..хотя во всех актах по проверке всё прописано и подписано и принято

              2. Ни в одном сро, нет хлопотательного специалиста. Цена вопроса того не стоит, чтоб падать ниц, вымаливая отсрочку по НОК для кого-то.

                Строителей массово обвели вокруг (вставьте нужное), пообещав зачесть УПК.

  4. А мне вот интересно :  внес ли НОСТРОЙ в НРС сведения об УПК работников членов СРО , переданные саморегулируемыми организациями по личному поручению  Глушкова на селекторном часе ?

    Не внес и не внесет. Данные используются для дополнительной проверки исключительно тех специалистов, которые самостоятельно направили УПК в НОСТРОЙ до 1 сентября. Информация от сотрудника НОСТРОЙ.

  5. А члены из Совета НОПРИЗ кто придумал очередной гемор по изыманию денег и увеличению взяток по «оценке второй части в виде РЕЗЮМЕ» будут сами сдавать экзамены эти? Или они так и будут просто придумывать новые препоны для физ лиц.?

  6. Почему нигде не пишут, что вопросы в НОКе обще градостроительные? То есть получается, я как ГИП, должна знать вопросы не по своей специальности (конструктор), а по общему. ГИПом назначена по стажу и знаниям в своей организации до введения НОК. По НОКу я не должна занимать такую должность, ведь вопросов по моей специальности там нет. Есть общие градостроительные. Но тогда получается ГИП это не человек, профи в своей специализации с опытом работы, курирующий работу и подсказывающий, а тупо организатор проекта. При тех вопросах и знаниях, которые должны отвечать эти вопросам, я больше не должна ни в каких разделах разбираться, только в градостроительных, а остальное …  А разделения по специализациям нет, кроме инженерки, и возможно будет только через несколько лет. В разделе изысканий еще веселее, там общие, геодезии и геология. Специалисты в области обследования зданий и сооружений должны теперь изучать непрофильные предметы (которых касались в работе только поверхностно), а все потому что обследования конструкций к изысканиям приписано. Почему ничего не подготовлено нормально, но старое уже отменили. Все как обычно, так же когда СНиП отменили, а СП не ввели. Провал и паника проектировщикам. Зато какие статьи пишут, как полезно введение НОК. И кстати при том количестве специалистов НОПРИЗ слишком мало центров, особенно если смотреть по округам РФ.

    1. Потому что НОК, как и всё остальное нынешнее нормативно-техническое документационное гуано — это тупо выкачивание денег из строителей, и к реальной стройке никакого отношения не имеет. Всю НТД пишут кабинетные морды, которые на объекте будут пруток арматуры резать неделю.

      1. Такая ситуация везде, в той или иной степени. Но, с другой стороны, есть и те, кто не готовы проходить НОК.

  7. НОК за 1 чел. 12 — 15 тыс. руб., это сказка 2022 года. По факту 35-40 тыс. руб. в 2023 г. и не факт (50 на 50), что пройдешь аттестацию. Следующая попытка говорят будет дороже. Наверное кому-то хочется похоронить СРО.

    1. Cказка — ложь, да в ней — намёк. Без ограничителя давно бы уже за 60-80, а то и 120 предлагали прямо на входе. А так хоть тренажеров налепили 😉

    2. СРО здесь в цепочке — выкачивания денег из воздуха — уже же появились теневые доброжелатели и за 80тр..а если в Москву приедете = так 100% гарантия сдачи.. это как связано с моими познаниями и опытом  в строительстве???

  8. Так не едьте в Москву))) Выучите билеты и сдавайте за 14 к у себя в Мухосранске. В чем проблема то?))

    1. О, мой прекрасный!

      У них основная проблема в том ,

      что они все—— старозатолочные деды,

      которым  впадлу освежать знания и сдавать за 14 к ,

      а деняккккк  -жалко.( между прочим, за то, что кто-то подумал и воспользовался  своими  мозгами, чтобы эти старозатолочные смогли хоть мытьем, хоть катаньем-сдать.)

       

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*