Благодаря эффективному взаимодействию органов государственной власти и системы саморегулирования, в строительстве реализована задача первого этапа Стратегии развития национальной системы квалификаций Российской Федерации до 2030 года.
Согласно Стратегии, одобренной Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям в марте 2021 года, на первом этапе развития системы – с 2021 до 2024 года — «по большинству видов профессиональной деятельности, связанных с особыми условиями труда, повышенными требованиями к надежности и безопасности, рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан и иными профессиональными рисками, будут разработаны профессиональные стандарты и квалификации, созданы условия для проведения независимой оценки квалификации».
При поддержке законодателей Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) и Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) через механизмы, предусмотренные национальной системой развития квалификаций, а именно, через созданные в сфере проектирования и строительства Советы по профессиональным квалификациям (СПК), занимались решением именно этих задач.
К началу 2023 года в России была создана сеть оборудованных в соответствии с установленными требованиями Центров оценки квалификации (ЦОК), полностью обеспеченная необходимыми нормативными и методическими документами, квалифицированными сотрудниками и программными комплексами для проведения независимой оценки квалификации (НОК) специалистов, занятых в сфере строительства и проектирования.
За 2023 год через отраслевую систему независимой оценки квалификации прошли десятки тысяч главных инженеров — специалистов 7-го уровня квалификации.
Кроме того, благодаря поступившему в конце года депутатскому запросу, работа созданной саморегулируемыми организациями и национальными объединениями СРО система НОК подверглась всестороннему аудиту со стороны федеральных органов власти. В ходе проверки отдельные ЦОК и экзаменационные площадки лишились права проводить экзамены, но работа самой системы НОК в строительстве получила удовлетворительную оценку и гарантии будущего развития. А один из авторов депутатского запроса — заместитель председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Николай Алексеенко получил из рук президента НОСТРОЙ Антона Глушкова благодарность Национального объединения строителей.
Итоги первого года работы системы НОК в строительстве говорят сами за себя.
- Совет по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования (СПК НОПРИЗ)
По данным на конец 2023 года, СПК НОПРИЗ в своей сфере деятельности наделил полномочиями по проведению НОК 48 центров оценки квалификации (ЦОК) и 107 экзаменационных центров. Площадки для проведения профессионального экзамена по оценке квалификации открыты во всех федеральных округах, включая новые территории (один ЭЦ создан в Мариуполе). Также имеется площадка для коллег из Беларусии – в Минске.
Из 155 мест проведения НОК 154 могут проводить оценку квалификации специалистов в сфере архитектурно-строительного проектирования, 122 — в сфере инженерных изысканий.
За 2023 год уполномоченные ЦОКи организовали и провели экзамен НОК для 32 707 специалистов. По результатам экзаменов 30 808 специалиста (94%) получили свидетельства о прохождении НОК.
По прогнозам СПК НОПРИЗ, в 2024 году с заявлениями о желании пройти независимую оценку квалификации в ЦОКи обратятся порядка 33 тысяч специалистов.
- Совет по профессиональным квалификациям в строительстве (СПК НОСТРОЙ)
В своей сфере деятельности СПК наделил полномочиями по проведению НОК 74 ЦОК и 148 экзаменационных центров (ЭЦ). Экзаменационные площадки для прохождения НОК организованы во всех федеральных округах РФ (77 регион), и один для иностранных коллег — в Беларуссии.
За 2023 год уполномоченные ЦОКи организовали и провели по заявкам работодателей и специалистов 84 803 профессиональных экзамена по независимой оценке квалификации. По результатам экзаменов 68 932 специалиста (82%) получили свидетельства о прохождении НОК.
СПК в строительстве ожидает, что в 2024 году для получения свидетельства о прохождении НОК в ЦОКи обратятся не менее 50 000 специалистов.
С учетом норм постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 338 о минимальных требованиях к членам СРО, занятых в проектировании и строительстве особо опасных и уникальных объектов, а также с учетом планов СПК по расширению НОК на специалистов 6-го уровня квалификации, созданная НОСТРОЙ и НОПРИЗ при деятельном участии саморегулируемых организаций инфраструктура оценки квалификации должна быть готова к кратному увеличению нагрузки.
Участникам системы саморегулирования хорошо известно, что при работе с потоком документов физических лиц мелочей не бывает. Тем более, если это специалисты — руководители проектов и организаторы работ в высокоответственной и капиталоёмкой сфере капитального строительства. В этой сфере иногда один — два дня задержки документов могут стать для проекта, объекта или компании судьбоносными.
Очевидно, что государственные мужи это хорошо понимают, так как после первого этапа внедрения НОК в сферах с особыми условиями труда и повышенными требованиями к надежности и безопасности, предполагается этап второй. Цитата:
«16.2. На II этапе будет осуществляться дальнейшее масштабирование институтов национальной системы квалификаций Российской Федерации. Будет проведена тонкая настройка системы при оптимальном сочетании механизмов саморегулирования и административного воздействия.» (Стратегия развития национальной системы квалификаций до 2030 года)
Принципиальные и узловые элементы системы независимой оценки квалификации, которая направлена на решение стратегических государственных задач по обеспечению экономики специалистами необходимой квалификации, определены на федеральном уровне.
Основные контуры национальной системы оценки квалификации и порядок взаимодействия её участников закреплены в Федеральном законе №238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», в постановлении Правительства РФ N 1204 «Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена», в приказах Минтруда России и методических документах, утвержденных Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. То есть возможностей для настройки системы под специфические потребности специалистов и участников той или иной сферы деятельности не так уж много, но это не значит, что их нет совсем.
В силу того, что система НОК является лишь частью национальной системы развития квалификаций, она имеет не самую простую структуру, в которой сочетаются элементы и саморегулирования, и администрирования со стороны органов исполнительной государственной власти, а функции регистрации, верификации, контроля и оценки соответствия распределены по нескольким уровням.
Сформированная система НОК в сфере изысканий, проектирования и строительства включает ряд ответственных участников – физических и юридических лиц. В том числе:
- физические лица – главные архитекторы и инженеры, сведения о которых подлежат обязательному внесению в Национальные реестры специалистов (НРС),
- работодатели и законные представители специалистов, сведения о которых подлежат обязательному включению в НРС,
- Центры оценки квалификации (ЦОК) с приписанными к ним экзаменационным центрами и сформированными экзаменационными комиссиями из аттестованных экспертов,
- оператор НОК,
- Совет по профессиональным квалификациям (СПК),
- Национальное агентство развития квалификаций (НАРК).
Функции каждого из участников на всех процедурных этапах НОК строго определены. Приведем упрощенную схему функций участников системы независимой оценки квалификации на этапах оценки квалификации специалиста — от подачи заявления до получения свидетельства. (табл.1)
К вопросу «тонкой настройки».
Очевидно, что наибольшая функциональная нагрузка по приему заявлений, первичной проверке документов специалистов, организации и проведению экзамена НОК лежит на Центрах оценки квалификации. Нет сомнений, что задачу по «тонкой настройке» и оптимальному распределению этой нагрузки руководители ЦОК решат самостоятельно.
Также очевидно, что если все участники системы будут выполнять предписанные им функции компетентно, добросовестно и строго в рамках своих полномочий, то мы попали в область фантазий и имеем дело не с живыми людьми, а персонажами идеального мира. Здесь отметим, что наибольшая ответственность за добросовестность и компетентность работы ЦОК возложена на СПК.
Разумеется, запуск системы такого масштаба не мог пройти совсем без издержек. Некоторыми из них СПК уже занимаются (например, кадровым обеспечением ЦОКов). Решение других проблем потребует времени, задействования механизмов саморегулирования и политических решений.
Так, в числе специфических особенностей системы НОК в строительной сфере отметим, что большая часть действующих ЦОКов уполномочены как на оценку квалификации инженеров – строителей, так и на оценку квалификации инженеров –изыскателей, архитекторов и проектировщиков. То есть работу большей части ЦОКов проверяют и контролируют два СПК – и со стороны НОПРИЗ, и со стороны НОСТРОЙ. И хотя информационный обмен между советами налажен (председатель СПК в строительстве Александр Ишин является заместителем председателя СПК в изысканиях, градостроительстве и проектировании), полностью сгладить разницу в подходах в первые годы плановых проверок ЦОК будет не просто.
Здесь же нельзя не отметить непрозрачность работы операторов НОК. За прошедший год руководители организаций, привлеченных НОСТРОЙ и НОПРИЗ для выполнения технических функций, связанных с обеспечением взаимодействия ЦОК и СПК в части приема и обработки сведений о проведённых экзаменах, ни разу не появились на мероприятиях и совещаниях СПК и представителей ЦОКов, где детали этого взаимодействия, в том числе технические, регулярно обсуждают.
Также ничего не известно о структуре и сотрудниках ООО «РОКС» (генеральный директор Роман Евгеньевич Макарюк) и ООО «ЦРК» (генеральный директор Татьяна Васильевна Телегина), которые являются операторами НОК, соответственно, для СПК НОСТРОЙ и СПК НОПРИЗ. Поэтому сотрудникам ЦОК не всегда понятно к кому обращаться в случае, например, технических неполадок, юридических и финансовых вопросов, возникающих при отправке в СПК документов.
Упомянутые здесь моменты очевидны даже для далекого от процессов НОК стороннего наблюдателя. Наверняка у непосредственных участников есть множество других практических пожеланий и предложений по «тонкой настройке» целого ряда функциональных элементов и взаимодействий. Судя по утвержденной Национальным советом при Президенте Стратегии развития национальной системы квалификаций, самое время этим заняться.
