По итогам 2023 года опыт НОСТРОЙ по реализации требований об обязательной независимой оценке квалификации специалистов по организации строительства признали успешным. Созданная НОСТРОЙ, СПК в строительстве и строительными СРО инфраструктура независимой оценки квалификации доказала свою работоспособность и готова к расширению требований по обязательной НОК на специалистов других квалификаций.

Итоги и перспективы деятельности по развитию профессиональных квалификаций руководители Национального объединения строителей, Совета по профессиональным квалификациям в стрительстве, строительных СРО и Центров оценки квалификации обсудили на конференции, прошедшей в рамках мероприятий XXIII Всероссийского съезда строительных СРО 28 марта 2024 года.

Представленные в ходе мероприятий деловой программы съезда президентом НОСТРОЙ Антоном Глушковым и председателем СПК в строительстве, вице-президентом НОСТРОЙ Александром Ишиным результаты работы системы по оценке квалификации в строительстве впечатляют:

• С момента создания СПК наделил полномочиями по проведению НОК 74 ЦОК и 148 экзаменационных центров (ЭЦ) в 77 регионах страны и 1 ЭЦ в Белоруссии.

Для получения полномочий на проведение оценки квалификации ЦОК должен иметь не только минимум шесть оборудованных для проведения экзамена мест, но и обзавестись обученными и аттестованными экспертами по проведению НОК.

За 2023 год СПК в строительстве наделил полномочиями центра оценки квалификации 49 организаций, 7 заявок на получение полномочий ЦОК совет отклонил. Полномочия 10 действующих ЦОК по результатам контрольных мероприятий были прекращены за неоднократные нарушения правил организации и проведения НОК.

• В 2023 году по заявкам включенных в НРС специалистов по организации строительства центрами оценки квалификаций (ЦОК) проведено 84 803 профессиональных экзамена. По результатам экзаменов 68 932 специалиста (82%) получили свидетельства о прохождении НОК.

По прогнозным оценкам СПК в 2024 году в центры оценки квалификации для прохождения экзамена по независимой оценки квалификации обратятся не менее 50 000 специалистов по организации строительства.

«2023 год прошел под эгидой организации системы независимой оценки квалификации. Безусловно, работа проходит не без изъянов, но и коллеги, и даже оппоненты признают — то, что мы сделали за год, по крайней мере, соответствует оценке «удовлетворительно», — сообщил президент НОСТРОЙ Антон Глушков участникам конференции посвященной реализации НОК и вопросам работы ЦОК, прошедшей в рамках деловой программы всероссийского съезда.

Напомним, что одобренная в марте 2021 года Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям Стратегия развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года, предполагает два этапа создания национальной системы квалификаций Российской Федерации.

На первом этапе (2021 — 2024 гг.) нужно создать целостную инфраструктуру национальной системы квалификаций Российской Федерации, обеспечивающую доступ работодателей, граждан, образовательных организаций, органов исполнительной власти к различным ее инструментам и сервисам, в том числе к современным квалификациям и процедурам их подтверждения.

К завершению первого этапа реализации стратегии в строительстве, как виде деятельности, связанном с повышенными требованиями к надежности и безопасности, должны быть разработаны профессиональные стандарты и квалификации, созданы условия для проведения независимой оценки квалификации.

«На этом этапе будет принят пакет нормативных правовых актов, стимулирующих переход на независимую оценку квалификации в качестве массового инструмента оценки квалификации работников», — говорится в стратегическом документе.

На втором этапе (2025 — 2030 гг.) в рамках масштабирования институтов национальной системы квалификаций будет проведена «тонкая настройка системы при оптимальном сочетании механизмов саморегулирования и административного воздействия. Результаты наиболее успешных практик в области независимой оценки квалификации, кадрового обеспечения развития отраслей и регионов, взаимодействия работодателей и образовательных организаций получат широкое распространение».

Более точные стратегические приоритеты развития системы квалификаций на втором этапе найдут отражение в Плане мероприятий (дорожной карте) развития национальной системы квалификаций до 2030 года, который сформируют по итогам первого этапа.

Задачи первого этапа — по созданию отраслевой инфраструктуры и механизмов внутреннего контроля системы оценки квалификации в строительстве фактически решены, и не откладывая «в долгий ящик» Правительство РФ приступило к принятию «нормативных правовых актов, стимулирующих переход на независимую оценку квалификации в качестве массового инструмента..».

На конференции с участием руководителей ЦОК обсудили Постановление Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 338 об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемых организаций, которыми предусмотрена обязательная независимая оценка квалификации отдельных категорий специалистов подрядных организаций, участвующих в строительстве особо опасных и уникальных объектов.

Относительно практической реализации положений Постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 338, определяющего минимальные требования к количеству и квалификации специалистов организаций –  членов СРО, выполняющих работы на особо опасных и уникальных объектах, вопросов у представителей строительного сообщества оказалось не меньше, чем у представителей сообщества изыскателей и проектировщиков.

Во-первых, экспертам в сфере развития квалификаций не понятно, какие специалисты подразумеваются в документе под «специалистами технических служб», т.к. для строительства особо опасных и уникальных ОКС зачастую необходимы специалисты, чья квалификация со строительством никак не связана.

Во-вторых, сформированный НОСТРОЙ по требованиям Градостроительного кодекса РФ национальный реестр специалистов в сфере строительства (НРС), создавался в целях обеспечения качества и безопасности ОКС, как инструмент контроля квалификации занятых на стройке специалистов. В силу того, что согласно утвержденным постановлением требованиям, «специалисты технических служб» членов СРО в НРС состоять не обязаны, то не совсем понятно кому и когда они будут предъявлять полученные в ходе независимой оценки квалификации свидетельства.

«Туда <в ПП 338 – ред.> нужно вносить корректировки, потому что непонятно, что такое специалисты технических служб, не находящиеся в НРС, не очень понятно кто это будет контролировать  <наличие свидетельства НОК –ред.>, — пояснил участникам конференции председатель СПК в строительстве Александр Ишин, — Плюс, решение этих проблем столкнет нас с другими СПК, с другими профессиями, потому что там есть совсем уникальные вещи».

По мнению Александра Ишина, арбитром в вопросах реализации ПП 338 может выступить Минстой России. Соответствующие запросы Совет по профессиональным квалификациям в профильное ведомство уже направил, сообщил он.

В свою очередь, руководителей Центров оценки квалификации (ЦОК) беспокоит  своевременное нормативное обеспечение экзаменов НОК для упомянутых в постановлении 338 специалистов. В силу того, что срок вступления новых требований к членам СРО (1 сентября 2024 года) не согласован с процедурными сроками, предусмотренными для утверждения профессиональных стандартов и оценочных средств, разработать и утвердить необходимые для проведения оценки документы с соблюдением всех процедур уже не получится.

Участники конференции сошлись во мнении, что сроки введения обязательной НОК для не включенных в НРС специалистов необходимо сдвинуть «вправо». Сейчас обсуждается не необходимость переноса срока, а способ нормативного или законодательного регулирования которым это можно сделать за оставшиеся месяцы.

По итогу конференции, хорошая новость состоит в том, что созданная в строительстве система оценки квалификаций способна справится с предполагаемым притоком строителей и обеспечить необходимое количество экзаменов.

Александр Ишин напомнил, что по минимальным требованиям, в центре оценки квалификации и/или в экзаменационном центре должно быть не менее шести оборудованных мест для сдачи экзамена.  За рабочий день экзамен могут сдать как минимум два человека. То есть, даже по минимальным расчетам, пропускная способность системы из 240 действующих экзаменационных центров составляет более 2,5 тысяч экзаменов в день.

«То есть, я сейчас такой технической проблемы с тем, что у нас еще 300 или 400 тысяч прорабов придут сдавать экзамен, уже не вижу», — резюмировал председатель СПК.

В части организации работы центров оценки квалификации, на конференции также обсудили:

• реализацию правительственного решения о повышении МРОТ в отношении оплаты труда экспертов ЦОК,
• существенное повышение стоимости оборудования, необходимого центрам и экзаменационным площадкам для проведения НОК (компьютеров, систем видеофиксации и т.д.),
• и необходимость повышения пропускной способности региональных ЦОК, с учетом перспектив массового применения НОК.