23 января 2024 года на площадке Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) подвели итоги внедрения обязательной независимой оценки квалификации (НОК) в строительной отрасли. Модератором совещания выступил президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвар Шамузафаров.

Открывая совещание, президент РСПП Александр Шохин напомнил, что 17 декабря 2021 года в работе Съезда РСПП принял участие президент России Владимир Путин, который дал ряд поручений по совершенствованию системы саморегулирования в строительном комплексе. По итогам мероприятий, проведенных в 2022 году для выполнения этих поручений, был сделан однозначный вывод о необходимости дальнейшего развития  системы саморегулирования в строительстве.

Одним из результатов совместной работы профессиональных объединений и органов исполнительной власти Александр Шохин назвал принятие Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 447-ФЗ, который установил для специалистов по организации инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства обязательность подтверждения квалификации через экзамен НОК.

«По количеству успешно сданных экзаменов в рамках независимой оценки квалификации мы видим, что в строительстве, изысканиях и проектировании, сделан серьезный прорыв, что позволяет говорить об успехе НОК», – заявил он, добавив, что опыт строительной отрасли будет использован при внедрении механизма НОК в других видах деятельности.

Напомним, по итогам 2023 года профессиональный экзамен в рамках процедуры независимой оценки квалификации сдали 68 932 специалиста по организации строительства (порядка 82% от общего соискателей) и 29 038 специалистов по организации инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (порядка 90% от общего числа соискателей).

В свою очередь министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин отметил, что успешное решение поставленных государством задач обеспечила выстроенная система взаимодействия между Минстроем России, общественными и профессиональными объединениями, образовательными организациями.

«Минстрой России находится в постоянном взаимодействии с НОПРИЗ и НОСТРОЙ. Совместно прорабатываются процедуры для повышения качества строительной и проектной документации, совершенствования экспертизы», – подчеркнул глава ведомства.

Ирек Файзуллин добавил, что применение НОК является необходимым условием решения приоритетной задачи по повышению качества проектной документации и строительной продукции.

Первый заместитель председателя Комитета по строительству и ЖКХ ГД РФ Роман Лябихов отметил, что 120 тысяч специалистов, которые уже прошли НОК, безусловно, имеют высокую квалификацию и помогают очистить строительный рынок от недобросовестных исполнителей. Однако в целом квалифицированных специалистов в отрасли не хватает.

«Это приводит к тому, что мы получаем низкое качество объектов и низкую скорость строительства, из-за которой объекты не вовремя вводятся в эксплуатацию. А это дополнительные затраты и те самые пресловутые долгострои и незавершёнки, которыми мы с вами последние несколько лет активно занимаемся», – сказал Роман Лябихов.

Он напомнил, что по итогам круглого стола, посвященного независимой оценке квалификации в строительстве, который состоялся в марте 2023 года, Правительство и Минстрой России получили ряд рекомендаций. В том числе, проработать возможность внесения изменений в закупочное законодательство для приоретизации в процедурах отбора исполнителей контрактов в сфере строительства критериев оценки опыта и деловой репутации, взамен критерия предложной цены. Данное предложение поддержали в НОСТРОЙ, и НОПРИЗ, и разработали соответствующую методику рейтинговой оценки опыта и деловой репутации подрядчиков.

Депутаты также готовы поддержать предложение расширить полномочия включенных в Национальный реестр специалистов ГИП и ГАП и дополнить национальный реестр специалистов (НРС) сведениями о конкретной специализации включенных в него специалистов.

Первый заместитель генерального директора Национального агентства развития квалификаций (НАРК) Павел Свистунов рассказал о пилотном проекте по проведению независимой оценки квалификации для студентов и выпускников образовательных программ высшего образования, в котором приняли участие 29 вузов. По словам спикера, проект доказал целесообразность совмещения ГИА и НОК и позволил отработать организационно-методическую модель применения НОК в высшем образовании. В ходе пилота отработана финансовая модель совмещения государственной итоговой аттестации и независимой оценки квалификации.

«Мы считаем, что этот опыт надо тиражировать, возможно, в большем объеме», – сообщил Павел Свистунов.

Президент Национального объединения строителей Антон Глушков сообщил, что в Национальный реестр специалистов в области строительства включены сведения о 270 305 специалистах. Существенного прироста удалось достичь благодаря возможности включать в НРС специалистов с пятилетним стажем работы в сфере строительства. На сегодня в НРС включены 12 тысяч таких спецалистов.

Вместе с тем, НОСТРОЙ приступил к исключению из НРС специалистов, которые своевременно не выполнили требования законодательства по прохождению независимой оценки квалификации. Количество исключенных специалистов исключенных из НРС по этому признаку уже превысило тысячу человек.

Антон Глушков добавил, что суды, в том числе Верховный суд РФ признают правомерность решений национальных объединений СРО об исключении из НРС сведений о физических лицах .

Президент НОСТРОЙ озвучил ряд предложений объединения по совершенствованию системы независимой оценки квалификации:

• распространить требования по прохождению НОК на специалистов технического заказчика и специалистов строительного контроля (по предварительной оценке п- порядка 35 тыс. человек);
• установить систему информационного обмена между национальным объединением и региональными органами государственного архитектурно-строительного надзора;
• рассмотреть возможность прохождения НОК специалистами, прошедшими профессиональную переподготовку по строительному направлению;
• установить срок обязательного прохождения НОК — каждые два года.

Президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров рассказал о работе Комиссии по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из НРС в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. По итогам этой работы были выработаны новые пути взаимодействия НОПРИЗ и Главгосэкспертизы России.

С начала этого года НОПРИЗ также приступил к исключению из НРС сведений о специалистах, которые своевременно не подтвердили свою квалификацию. На сегодня из НРС в области изысканий и архитектурного проектирования исключены 943 специалиста, до 1 сентября 2022 года не предоставившие действующее удостоверение о повышении квалификации и не прошедшие экзамен НОК. Еще 35 специалистов были исключены из НРС из-за того, что представили сфальсифицированные дипломы о высшем образовании.

В завершение выступления Анвар Шамузафаров представил инициативы НОПРИЗ по установлению требований к уровню квалификации и ответственности технических заказчиков в проектах с бюджетным финансированием, а также по совершенствованию контрактной системы в строительстве с использованием системы рейтингования, разработанной в тесном взаимодействии НОПРИЗ и ТК 066.

В завершение совещания его участники обсудили прозвучавшие предложения, а также возможность введения обязательного членства в саморегулируемых организациях для субподрядных организаций и перспективу слияния двух видов реестров – реестра физических лиц — специалистов и реестра юридических лиц — членов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурного проектирования и строительства.

В совещании принимали участие статс-секретарь – замминистра строительства и ЖКХ РФ Юрий Муценек, замминистра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко, директор Правового департамента Минстроя России Олег Сперанский, вице-президент НОСТРОЙ, председатель СПК в строительстве Александр Ишин, председатель СПК в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования, почетный президент НОПРИЗ Михаил Посохин, вице-президент РСПП по финансовой политике и развитию секторов экономики Александр Мурычев, а также представители предпринимательского сообщества, руководители и сотрудники профессиональных объединений.