Давно известно, что финансовая труба в Национальном объединении строителей новейшей истории оснащена обратным клапаном и работает только «на вход». Этот тезис подтверждается многочисленными судебными исками, законодательными инициативами, а теперь и аналитическими справками, которые без устали кропает Научно-консультативная комиссия НОСТРОЙ.
Очередная такая справка была утверждена на заседании НКК НОСТРОЙ 11 декабря 2020 года и осветила вопрос возврата взносов в компенсационный фонд организациям, прекратившим членство в СРО, в случае повторного вступления в ту же самую саморегулируемую организацию.
Речь идет о норме, предусматривающей возврат взносов членам саморегулируемых организаций, которые прекратили свое членство в соответствии с частью 61 или частью 72 статьи 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и впоследствии не вступили в иную саморегулируемую организацию, после 1-го июля 2021 года.
Научно-консультативная комиссия НОСТРОЙ сочла, что подобную формулировку можно истолковать формально и заявления на возврат поступят от организаций, которые прекратили членство в установленный срок, но позднее вновь вступили в ту же саморегулируемую организацию.
Как отмечается в аналитической справке, такой подход заведомо ущемляет права юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), которые прекратили свое членство в саморегулируемой организации и в последующем вступили в иные СРО, чем утратили право на возврат взноса в компенсационный фонд. В этом случае возникнет ситуация, при которой члены саморегулируемой организации совершают равные по своим правовым последствиям действия, то есть прекращают членство в саморегулируемой организации, а затем вновь приобретают членство и продолжают деятельность в области строительства, но одни члены вступают в иные саморегулируемые организации и теряют право на возврат взноса, а другие вступают в эту же саморегулируемую организацию и формально получают право на возврат ранее уплаченного взноса в компенсационный фонд.
Поскольку по данному вопросу отсутствует судебная практика, эксперты Научно-консультативной комиссии сочли уместным проанализировать практику применения части 13 статьи 3.3 закона № 191-ФЗ, которая предусматривает возможность перевода взноса в компенсационный фонд из одной саморегулируемой организации в другую с целью исполнением требования о соответствии члена саморегулируемой организации в области строительства «принципу регионализации».
Здесь правовую коллизию вызывала формулировка «в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя», которая при формальном толковании допускала возможность перехода в другую саморегулируемую организацию в пределах одного субъекта Российской Федерации с правом перевода взноса в компенсационный фонд. Минстрой России в письме от 21.11.2016 года № 38816-ХМ/02 заявил о неправомерности подобного формального толкования. Данная позиция была поддержана судебной практикой, а позже соответствующие корректировки были внесены в норму закона.
Остается вопрос: будут ли внесены поправки, не допускающие формального толкования нормы о возврате взносов в компенсационный фонд, превентивно или же НОСТРОЙ предпочтет пополнить свое судебное портфолио новыми делами?
В завершение напомним, что Национальное объединение строителей загодя подсчитало предварительную сумму взносов в компенсационный фонд, подлежащую выплате бывшим членам саморегулируемых организаций после 1 июля 2021 года. По оценкам экспертов Национального объединения, потенциальные выплаты в 2021 году по сравнению с размером средств компенсационных фондов, размещенных на специальных банковских счетах, будет незначительным.
1до 1 декабря 2016 года выразившие намерение добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию;
2не выразившие до 1 декабря 2016 года намерение добровольно прекратить или сохранить членство в саморегулируемой организации.
