Опубликовано письмо Ростехнадзора об обязательных требованиях к членству в СРО при проведении строительного контроля по договорам, заключенным с застройщиками или техническими заказчиками.
В преамбуле к письму № 09-01-04/1764 21 марта 2022 года надзорное ведомство напоминает, что согласно частям 2 и 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса России (ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами саморегулируемых организаций. При этом законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к организациям, осуществляющим строительный контроль на основании договора.
Статья 53 ГрК РФ и пункты 2 и 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта ОКС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 468 предусматривают, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции ОКС.
Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, предполагает проведение ряда контрольных мероприятий, перечисленных в пункте 6 указанного Положения № 468, объектом которых являются непосредственно действия подрядчика.
Вместе с тем, требование о членстве в СРО для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, выполняющих работы по договорам, заключенным для проведения строительного контроля вне зависимости от их стоимости и способов заключения, ГрК РФ не предусмотрено.
Таким образом, по мнению Ростехнадзора, для осуществления строительного контроля на основании договора, заключенного с застройщиком или техническим заказчиком, членство субъекта предпринимательской деятельности в саморегулируемой организации не требуется, так как строительный контроль не относится к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, перечисленных в части 1 статьи 55.8 ГрК РФ.
В подтверждение данной позиции приводится отсылка на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, где строительный контроль включен в группу видов экономической деятельности 71.12.1 «Деятельность, связанная с инженерно-техническим проектированием, управлением проектами строительства, выполнением строительного контроля и авторского надзора» раздела М «Деятельность профессиональная, научная и техническая».
Отметим, что Научно-консультативной комиссия НОСТРОЙ напротив говорит о необходимости членства в СРО индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, заключивших договоры с застройщиками или техническими заказчиками о выполнении строительного контроля.
Высказанная позиция Ростехнадзором, однозначно добавит проблем для СРО в их судебных спорах с различными заказчиками. Однако может и принести пользу в формировании более справедливой судебной практики.
Так, ФКР Москвы давно привлекает специализированные организации для осуществления строительного контроля при осуществлении капитального ремонта МКД. Если договор на строительный контроль заключается не с членом СРО, то саморегулируемая организация не будет нести ответственности за результаты такого контроля.
Наконец, данное письмо может сыграть положительную роль в обосновании позиции СРО о том, что ФКР является техническим заказчиком (1, 2 и 3).
Правовед
специально для Правда о СРО
