Закупкам — конкурентную борьбу

uzenzen

Закупки у единственного поставщика возможны, если на рынке закупаемых работ нет конкурентной среды. К такому решению пришел Арбитражный суд Хабаровского края, рассматривая иск заместителя прокурора Хабаровского края к управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре и ООО «Комсомольская энергоремонтная компания».

Согласно материалам дела, ответчики в сентябре 2021 года заключили четыре контракта на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети на общую сумму свыше 1,9 млн рублей.

Истец заявил, что спорные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Все четыре контракта имеют единую цель – выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети – и единого заказчика. В результате заключения контрактов ООО «Комсомольская энергоремонтная компания» получило доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы. Тогда как на территории городского округа существуют иные компании, обладающие материально-технической базой, ресурсами и участвующие в муниципальных закупках.

В свою очередь, Арбитражный суд установил, что Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, как муниципальному заказчику, была известна заранее полная потребность городского округа в выполнении работ на плановый период. При этом какие-либо препятствия для выполнения подрядных работ в рамках одного контракта отсутствовали.

Суд согласился с истцом, что в оспариваемых контрактах закупка была искусственно раздроблена на группу идентичных, каждой из которых не превышает предусмотренного законом ограничения. Такое дробление является намеренным разбиением стоимости одной сделки на четыре самостоятельных контракта для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Напомним, указанная норма предусматривает, что цена таких контрактов не может превышать 600 000 рублей.

В результате соглашения между ответчиками, ООО «Комсомольская энергоремонтная компания» получило доступ к выполнению работ по максимально возможной цене, без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены контракта, нарушив тем самым интересы муниципального образования на эффективное расходование бюджетных средств, а также ограничив доступ хозяйствующих субъектов к конкурентному рынку.

Таким образом, при заключении оспариваемых контрактов нарушены принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок. Арбитражный суд полностью удовлетворил исковые требования заместителя прокурора и признал заключенные контракты недействительными. Судебное решение устояло в судах апелляционной и кассационной инстанций.

Отметим, что по данному вопросу существует и противоположная точка зрения. Так, в июне 2022 года Минфин России опубликовал разъяснения, в соответствии с которыми заказчик вправе осуществлять закупки, в том числе одноименных работ у единственного подрядчика на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ по общему правилу в пределах установленных максимальной цены контракта, максимальной стоимостной доли таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, максимального стоимостного объема в абсолютном выражении. Впрочем, письмо Минфина России не является нормативным правовым актом и Арбитражный суд не обязан руководствоваться мнением ведомства.

В завершение напомним, что на прошлой неделе председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила наложить мораторий на действие Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*