Ростехнадзор и национальные объединения СРО строительной сферы признают назревший кризис в области контроля за деятельностью саморегулируемых организаций, но конкретных предложений по выходу из него обозначать не спешат.
Напомним, в 2023 году Совет НОПРИЗ признал критическими выявленные нарушения в деятельности двух саморегулируемых организаций (1, 2 ) и предложил органу государственного надзора лишить их статуса СРО во внесудебном порядке. Однако, Ростехнадзор к мнению саморегулируемого сообщества не прислушался, и эти организации продолжают работать в статусе СРО.
Совет НОСТРОЙ также в 2023 году принимал решение на основании выявленных нарушений о необходимости лишения статуса СРО в отношении четырех организаций (причем в отношении двух из них решение о возможности исключения из реестра СРО было принято повторно). Но и в отношении строительных СРО со стороны Ростехнадзора встречное решение принято не было, и организации, не смотря на позицию национального объединения саморегулируемых организаций, продолжают работать в статусе СРО.
Данное явление имеет как объективные, так и субъективные причины. Кадровые перестановки в центральном аппарате Ростехнадзора привели к заметному снижению активности органа надзора в отношении взаимодействия с институтом саморегулирования. К объективным причинам можно отнести отдельные изменения в градостроительном законодательстве, которые привели к изменению арбитражной практики по делам организаций, исключенных из госреестра во внесудебном порядке. Суды все чаще стали отменять принятые Ростехнадзором решения, и возвращать исключенным организациям статус СРО.
Выступая на Всероссийском съезде НОПРИЗ, статс-секретарь, заместитель руководителя Ростехнадзора Александр Демин еще раз озвучил позицию службы в отношении саморегулирования и повторил предложения, ранее прозвучавшие с трибуны Всероссийского съезда НОСТРОЙ.
По мнению органа надзора, институт саморегулирования в строительной отрасли в целом состоялся. Тем не менее как любой институт он все-таки требует постоянной донастройки и совершенствования. И в этой части Ростехнадзор открыт для предложений и идей профессионального сообщества и готов их рассматривать. Тем более, что к такому диалогу подталкивает объективная ситуация в законодательстве о контроле.
«Одним из аспектов в настоящее время является то, что в части компетенции Ростехнадзора, 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утрачивает силу до конца текущего года, — напомнил Александр Демин, оговорившись, что согласно принятым решениям , действие 294-ФЗ скорее всего на какой то период ещё продлят, но сути дела это решение не изменит.
«В этом и следующем году, то есть в краткосрочной перспективе, надо, конечно, уже подходить к барьеру и решать, каким образом будет осуществляться дальнейший контроль за деятельностью саморегулируемых организаций. В этой части мы готовы рассмотреть конструктивные предложения представителей саморегулируемых организаций», — подчеркнул статс-секретарь федеральной службы.
Конкретных предложений ни одна из сторон пока не озвучивает, но очевидно, что речь идет о передаче части полномочий по надзору и контролю от государства институту саморегулирования. Причем как национальным объединениям — в части контроля саморегулируемых организаций, так и саморегулируемым организациям — в части контроля деятельности подрядчиков.
Во всяком случае, об этом говорил президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров в ходе предваряющей Всероссийский съезд НОПРИЗ пленарной конференции, посвящённой пробелам и противоречиям в законодательстве.
«Мы вынуждены в сфере своей деятельности просить, чтобы какие-то вопросы надзорной контрольной деятельности Ростехнадзор делегировал хотя бы саморегулируемым организациям. Потому что в целом ряде случаев мы обнаруживаем страшные нарушения законодательства, и добиться того, чтобы организация, которая допускала нарушения, … Наказать эту организацию мы не можем убедить Ростехнадзор, — сообщил президент НОПРИЗ Анвар Шамузафров ходе пленарной конференции, — Мы вынуждены просить их, если они не хотят или не могут этим заниматься, поделиться полномочиями».
Напомним, что в качестве одной из площадок для конструктивного диалога о будущем контроля за деятельностью СРО Александр Демин предлагает использовать Общественный совет Ростехнадзора.
