Запущенный было процесс разделения деятельности по обследованию оснований зданий и их конструкций в нормативно-правовых актах буксует. Во всяком случае, заметных движений по воплощению пожеланий проектировщиков о возвращении деятельности по обследованию конструкций зданий и сооружений в сферу ответственности проектных СРО в правовом поле не наблюдается.
Этот вопрос вновь стал предметом обсуждения руководителей проектных и изыскательских СРО на конференции «Итоги деятельности саморегулируемых организаций ЦФО в 2019 году», состоявшейся 20 декабря в Москве.
История проста. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 года № 20 был утвержден Перечень видов инженерных изысканий, где среди специальных видов изысканий закреплен вид «2. Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций». Конструкторы-проектировщики изначально сочли объединение в один вид двух принципиально разных видов деятельности не то техническим недочетом, не то ошибкой специалистов Минрегиона, которые это постановление готовили, но исправить формулировку оперативно не смогли. Все-таки правительственные постановления – не тот уровень документов, который поддается простому редактированию.
Последствия отнесения обследования конструкций зданий к сфере инженерных изысканий удалось исправить чуть позже – при разработке Приказа Минрегина от 13 декабря 2009 года № 624, в котором определены виды работ влияющих на безопасность зданий и сооружений. В нем специальный вид из правительственного постановления был разделен по своей принадлежности на две части: обследование оснований зданий (грунтов) отнесено к сфере инженерных изысканий, а обследование конструкций – к сфере деятельности инженеров-проектировщиков*.
Однако с 1 июля 2017 года перечень видов работ по Приказу № 624, хотя и не был отменен, но перестал применяться при допуске компаний к электронным торгам, и Постановление Правительства РФ № 20 вновь стало единственным документом, определяющим принадлежность обследования конструкций зданий к инженерным изысканиям. Это привело к тому, что проектные организации и проектировщики-конструкторы для выполнения контрактов на обследование зданий с июля 2017 года должны быть членами СРО изыскателей. За последние полтора года профильные ведомства выпустили ряд писем по-разному толкующих сложившуюся ситуацию, но на содержание нормативных документов эти разъяснения существенного влияния не оказали.
Последствия для рынка просты. Проектировщики-конструкторы вынуждены либо иметь двойное членство: в СРО проектировщиков и в СРО изыскателей, либо идти на субподряд к членам изыскательских СРО. СРО изыскателей получили новых членов – проектировщиков, и, хотя несколько потеряли в профессиональной однородности, выиграли в членских взносах. Проектные СРО, в свою очередь, хотя и не претерпели существенных потерь в количестве членов, утратили контроль над существенной частью рынка.
На площадке НОПРИЗ эту тему обсуждали неоднократно и на разных уровнях. Однако, как оказалось к концу этого года, единого отношения к данному вопросу в профессиональном сообществе нет. В частности, Комитет НОПРИЗ по инженерным изысканиям не согласился с резолюцией конференции членов НОПРИЗ, прошедшей в Чебоксарах в сентябре. В документе была отмечена необходимость «продолжить работу НОПРИЗ по внесению изменений в постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в части отнесения работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений к видам работ по архитектурно-строительному проектированию».
На своем ноябрьском заседании члены Комитете единогласно высказали особое мнение, «что данные работы преимущественно на 90% относятся к сфере инженерных изысканий, на рынке услуг и работ они с 2006 года закрепились за изыскательскими организациями, и вносить существенные изменения в законодательство для их разделения и частичной передачи к сфере деятельности проектных организаций нецелесообразно». Причем, судя по протоколу, за данное решение проголосовал и член комитета Александр Стрельцов, который еще в июне признавал наличие юридической коллизии в постановлении №20 на страницах «Вестника инженерных изысканий».
Впрочем, участники конференции 20 декабря были как раз единодушны – ситуацию надо менять. Но пути достижения этой цели предлагались различные. Исполнительный директор Ассоциации СРО БЕЛАСПО Александр Осыков считает правильным внести изменения в Постановление Правительства №20. Председатель Правления Ассоциации СРО «Лига проектировщиков Калужской области» Александр Фокин предлагает сосредоточиться на возврате к применению Приказа № 624. Генеральный директор Ассоциация СРО «ОСП» Александр Тихонов предложил поискать в данном вопросе компромисс и инициировать обсуждение темы на конференциях в федеральных округах.
Учитывая, что Национальное объединение проектировщиков и изыскателей в равной мере должно защищать интересы и проектных и изыскательских СРО, поиски единственно верной позиции по данному вопросу быстрыми не будут.
*Соответственно: «6. Обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений» и «12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений».
