29 сентября 2021 года НОПРИЗ организовал межрегиональную конференцию на тему «Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций». Основной целью мероприятия стало освещение нарушений, выявляемых Ростехнадзором при проведении проверок деятельности СРО.

С приветственными  словами выступили президент НОПРИЗ Михаил Посохин и координаторы по городу Москве и ЦФО Алексей Воронцов и Александр Тихонов. Приветствуя участников конференции, Михаил Посохин отметил, что столь масштабное мероприятие на тему надзора проводится на площадке НОПРИЗ впервые.

«Вопросы контроля и мониторинга деятельности СРО входят в число приоритетных направлений работы НОПРИЗ», — напомнил президент НОПРИЗ.

За 2020 – 21 год НОПРИЗ направил 85 уведомлений в СРО о выявленных нарушениях, и 57 обращений и запросов. Михаил Посохин подчеркнул, что разбор типичных нарушений регулярно проводится на региональных мероприятиях НОПРИЗ. Глава нацобъединения также рассказал о деятельности НОПРИЗ по ведению и развитию Единого реестра членов СРО, ведению Национального реестра специалистов и работе по развитию профессиональных квалификаций специалистов.

С ключевым докладом на конференции выступила заместитель начальника отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора Виктория Наталенко.

Она рассказала, что в 2020 году было проведено 37 плановых и 53 внеплановых проверок СРО. Внеплановые проверки проводились не только во исполнение предписаний, выданных по итогам проведенных плановых проверок, но и по сообщениям о нарушениях законодательства. В ходе таких проверок было выявлено 392 нарушения. Виктория Наталенко подчеркнула, что, как правило, нарушения в деятельности СРО носят типовой характер и их можно разделить на несколько блоков:

• Несоблюдение требований к формированию компенсационных фондов СРО и размещению их на специальных банковских счетах.
• Нарушения в части требований к внутренним документам СРО. Согласно результатам проверок, подавляющее большинство СРО не отслеживает изменения законодательства РФ и не вносит необходимые изменения в свои внутренние документы.
• Нарушаются требования к членству в СРО. В частности, осуществляется прием в члены СРО лиц, не соответствующих требованиям Градостроительного кодекса РФ и внутренним документам самих СРО. Встречаются случаи рассмотрения заявлений о вступлении в члены СРО после уплаты вступительных взносов и взносов в компенсационные фонды саморегулируемой организации.
• Во всех проверенных СРО нарушается порядок проведения контроля в отношении своих членов, а также порядка применения к членам СРО мер дисциплинарного воздействия. Такие нарушения выражаются в не проведении контрольных мероприятий, в не рассмотрении дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Также нарушаются сроки проведения плановых проверок, не всегда оформляются документы необходимые для проведения контрольных мероприятий, не применяются предусмотренные меры дисциплинарного воздействия, нарушается порядок приглашения на заседания дисциплинарных органов СРО как членов СРО, так и жалобщиков и т.д.
• Также во всех проверенных СРО выявлены нарушения в организации хранения документов вообще, и дел членов СРО в частности. В связи с чем, представитель Ростехнадзора предложила руководителям СРО еще раз внимательно ознакомиться с порядком хранения дел членов саморегулируемых организаций, установленным в Градостроительном кодексе РФ, внутренних документах СРО и привести дела своих членов в порядок с учетом изменений внесенных в законодательство в 2019 и 2020 годах.
• Типичными являются и нарушения в части информационной открытости саморегулируемых организаций: некорректно ведутся официальные сайты, размещается не вся обязательная к опубликованию информация, а отдельная информация размещается с нарушением нормативных сроков публикации. В реестры членов СРО вносится некорректная информация о членах, в том числе, зачастую отсутствует информация об основаниях исключения организаций из членов СРО. Встречаются случаи и не включения в реестр членов СРО информации о вновь принятых членах.

Виктория Наталенко напомнила, что 14.10.2020 был издан новый приказ Минэкономразвития России от № 678 «Об утверждении Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций». Саморегулируемым организациям  рекомендовано обратить особое внимание на способы размещения информации на официальных сайтах, предусмотренных в данном приказе.

Представитель органа надзора отметила, что если СРО ни разу не проверялось, то её деятельность будет проверяться с момента получения статуса СРО. В иных случаях деятельность организации проверяется с даты последней проверки Ростехнадзора.

Внесенные в декабре 2020 года изменения в КоАП РФ, которые позволили органу надзора заменять штрафы на предупреждение, не говорят о том, что СРО по итогам проведенных проверок совсем не привлекалась к административной ответственности и не имеет нарушений.

Отдельно Виктория Наталенко остановилась на позиции Ростехнадзора в отношении возврата ранее уплаченных взносов бывшими членами СРО. В случае, если в СРО сформирован КФ ОДО, то возврат  ранее уплаченных взносов осуществляется из такого фонда, в ином случае возврат осуществляется из КФ ВВ.

В случае если ИП прекратил статус индивидуального предпринимателя, то возврат взноса должен производиться СРО по заявлению физического лица. Третьим лицам возвращать ранее уплаченный взнос в КФ СРО – нельзя.

Заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский в своем докладе подтвердил, что состав нарушений, выявляемых НОПРИЗ в ходе мониторинга деятельности СРО, практически совпадает с нарушениями, выявляемыми Ростехнадзором.  По итогам мониторинга НОПРИЗ направляет в СРО обязательные к исполнению уведомления.

Заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Виталий Еремин рассказал о возможностях проведения общих собраний членов СРО в дистанционной форме. Опыт проведения собрания в дистанционной форме впервые был успешно апробирован самим нацобъединением при организации в мае 2020 года VIII Всероссийского съезда СРО проектировщиков  и изыскателей.

О проверках некоммерческих организаций Минюстом РФ рассказала член Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности Мария Воронина.

Вероятно в  силу того, что подобных мероприятий, имеющих прямое практическое значение для деятельности каждой СРО, давно не проводилось, конференция вызвала живой интерес у её участников.

Правовед

специально для Правды о СРО

P.S. Видеозапись конференции НОПРИЗ «Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций» доступна по ссылке.