Минстрой России рассматривает возможность привлечения к наполнению ФГИС ЦС сведениями о ценах на стройматериалы и оборудование подрядчиков — исполнителей госконтрактов на строительство ОКС.

Предложение о решении проблемы наполнения ФГИС ЦС за счет подрядных и субподрядных организаций озвучил заместитель директора Департамента ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Минстроя России Александр  Гончаров.

В своем выступлении на Международном Форуме о закупках в строительстве и проектировании WorldBuild/StateContract, состоявшемся в Екатеринбурге 15 марта 2024 года, сотрудник Минстроя рассказал о планах ведомства по переходу к использованию «гибкой» цены на строительные контракты, чувствительной к рыночным колебаниям стоимости строительных ресурсов, материалов, технологий, оборудования.

«У нас есть поручение Президента проработать вопрос о внедрении формулы цены строительных контрактов  с возможностью ежегодного пересчета цены контракта по актуальным индексам», — напомнил чиновник.

Введение такой формулы Минстрой России планирует осуществить в три этапа.

Первый этап – переход на ресурсно-индексный метод ценообразования в строительстве завершен: в I квартале 2024– все регионы официально перешли на применение РИМ.

На втором этапе предлагается внедрить новые модели формирования индексов — дефляторов для различных видов объектов.

«Мы вместе с Росстатом разработали новые ресурсно-технологические модели для того чтобы формировать индексы изменения цен по видам ОКС», — сообщил  Александр  Гончаров, отметив, что приступить к публикации новых индексов Минстрой планирует уже в текущем году.

Новые индексы планируется применять как в процессе бюджетного планирования и при формировании НМЦК, так и при ежегодном пересчете стоимости уже строящихся объектов.

После этого может быть сформирована и внедрена формула цены строительства, в которой будут учтены реальные цены на конец отчетного периода, прогнозные индексы на наступающий период и объемы невыполненных по контракту работ.

Александр Гончаров уточнил, что по итогам пилотного использования нового инструмента, в результате регулярной актуализации и пересчета сметной стоимости, установлено, что стоимость строительства может меняться как в большую, так и в меньшую сторону. В случаях существенного изменения стоимости, предлагается применять пороговые индикаторы, которые станут основанием для пересчета стоимости работ, выполненных подрядчиком в период существенного колебания стоимости материалов, работ, оборудования.

Сама по себе дорожная карта внедрения «гибкой» цены выглядит и стройно и логично, но для ей реализации необходимо решить одну из базовых проблем первого этапа. Де-юре, внедрение ресурсно-индексного метода состоялось, де-факто, основной элемент системы – ФГИС ЦС содержит недостаточный объем данных для формирования справедливой и актуальной сметной стоимости строительства.

Как сообщил Александр Гончаров, для решения проблемы наполнения ФГИС ЦС Минстрой России прорабатывает следующие шаги:

1. Признание информации о ценах на строительные ресурсы первичной статистической информацией.
2. Расширение перечня организаций — участников наполнения ФГИС ЦС за счет включения в него исполнителей госконтрактов — подрядчиков и субподрядчиков.
3. Создание агрегатора для автоматического сбора сведений от ЭТП о фактически совершенных сделках.

Ранее о возможности использования данных ЭТП для наполнения ФГИС ЦС сообщал глава Минстроя России Ирек Файзуллин. Александр  Гончаров раскрыл участникам форума детали планируемого механизма.

Исполнителей контрактов на строительство ОКС, реализуемых с использованием средств бюджетной системы, предлагается обязать приобретать стройматериалы, продукцию, оборудование на ЭТП и передавать сведения о совершенных сделках в ФГИС ЦС через упомянутый выше агрегатор. Переданные сведения (разумеется с соблюдением требований о коммерческой тайне) и будут агрегироваться в ФГИС ЦС как фактическая информация о ценах.

Отметим, что у участников форума World Build/State Contract данное предложение вызвало неоднозначную оценку. Зато другие шаги Минстря России по совершенствованию системы закупок в строительстве были встречены однозначно позитивно.

В частности – планируемое возвращение так называемой предпроектной стадии подготовки проектной документации, включающей не только обоснование инвестиций, но и предварительные изыскания, и оценку возможных проектных решений, и определение базы для формирования задания на проектирование. При чем, на всех этапах реализации проекта ОКС, где возможно уточнение проектных решений и изменение стоимости проекта, планируется обязательное экспертное сопровождение со стороны организаций государственной экспертизы.

В части уже реализованных мер, Александр Гончаров назвал новые типовые условия строительных контрактов, утвержденные с целью максимального баланса интересов подрядчика и заказчика.

«Одна из главных проблем, когда подрядчик выходит на площадку, и понимает, что документация не соответствует. Поэтому мы прописали весь перечень документов, необходимых для выполнения работ по строительству», — сообщил Александр Гончаров.

Организаторами ежегодного Международного Форума World Build/State Contract являются саморегулируемые организации «Уральское объединение строителей» и «Лига проектных организаций». Форум проходит при поддержке Минстроя России и Национального объединения строителей.