Минэкономразвития России выпустило Пояснения по вопросу внедрения новых форм регулирования сферы лицензирования, в том числе с целью цифровизации и перехода на реестровую модель.
Напомним, с 1 января 2021 года отменена выдача лицензий на бумажном носителе для 54 видов деятельности. Подтверждением наличия лицензии для них в настоящее время является запись в реестре лицензий.
Данная мера позволила сократить сроки предоставления услуг, ввести единую систему нумерации всех лицензий с использованием Единого реестра учета лицензий и единую модель справочников.
Все данные по лицензиям сведены в единый дашборд, что позволяет принимать более эффективные управленческие решения. Кроме того, лицензирующие органы теперь избавлены от необходимости формировать статистическую отчетность и вручную загружать ее в ГАС «Управление» — в обновленных информационных системах все сведения, которые используются в ежегодном докладе о лицензировании, обновляется автоматически.
Заместитель директора Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России Игорь Судец отметил, что подготовленные ведомством пояснения фактически являются для лицензирующих органов инструкцией, в которой отражены все тонкости взаимодействия информационных систем в сфере лицензирования.
Согласно документу, юридическое лицо или ИП вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности после внесения в реестр лицензий соответствующей записи. Основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий является решение, принятое лицензирующим органом.
С 1 марта 2022 года решение может быть оформлено в форме приказа (распоряжения), подписанного уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа; или посредством подписания проекта вносимой в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии усиленной квалифицированной электронной подписью «внутри» информационной системы.
Сведения, единожды внесенные в реестр лицензий, не могут быть удалены, даже если лицензия была прекращена. В этом случае меняется лишь статус лицензии. При этом в реестре должны отображаться все даты изменения статуса, чтобы заинтересованные лица могли проверить статус лицензии на каждую конкретную дату.
Реестры лицензий на конкретные виды деятельности должны вестись в электронном виде в информационной системе с использованием справочных значений Единого реестра учета лицензий.
Выписку из реестра лицензий в электронном формате любое заинтересованное лицо может получить бесплатно — в том числе, через портал государственных услуг. Услуги по предоставлению лицензии или внесению изменений в реестр лицензий также доступны на государственных услугах. Выписка должна формироваться в автоматическом режиме и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.
Также с 1 марта 2022 года функционирует Единый реестр учета лицензий (ЕРУЛ), представляющий собой учетную систему, в которой собираются данные со всех реестров лицензий лицензирующих органов. В ЕРУЛ все лицензии получают регистрационные номера в едином формате. При этом ЕРУЛ не является реестром лицензий и не содержит юридически значимой информации о них: каждый лицензирующий орган формирует и ведет реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых он осуществляет.
В целях формирования статистики по лицензируемым видам деятельности был создан модуль аналитики ГАС «Управление» (дашборд). Дашборд позволяет в режиме реального времени получать актуальные данные в сфере лицензирования, в том числе из ЕРУЛ.
Минэкономразвития России на основе опросной формы составляет рейтинг степени цифровизации лицензируемого вида деятельности, который также отображается на дашборде. Помимо этого ведомство совместно с Аналитическим центром при российском правительстве и федеральными лицензирующими органами осуществляет постоянный мониторинг соблюдения установленных сроков предоставления государственных услуг в сфере лицензирования.
По итогам проведенного анализа информации Минэкономразвития России готовит предложения по применению мер ответственности к должностным лицам лицензирующих органов и совершенствованию нормативного регулирования.
