Счетная палата России предложила пути оптимизации и развития государственных информационных систем. Ведомство проанализировало федеральные ГИС и обратило внимание на их информационную разобщенность, затрудняющую интеграцию систем между собой.

По данным контрольного ведомства, на одно федеральное ведомство сегодня в среднем приходится девять ГИС и восемь информационных систем иных категорий. При этом анализ существующих реестров и баз данных показал, что в них содержатся неполные, а иногда и противоречивые сведения.

«Составы и структуры данных описываются различными способами не только в рамках одного ведомства, но и в рамках отдельных систем, а в некоторых случаях и в рамках разных подсистем одной ГИС. Полнота и качество сведений сильно различаются. Это приводит к выводу о невозможности на текущий момент сопоставить и свести воедино описание составов и структур государственных данных, определить, где и какие данные находятся, каким образом они могут дополнять или влиять друг на друга и, как следствие, большой объем данных не может быть вовлечен в принятие управленческих решений», – отмечается в отчете Счетной палаты.

Кроме того, в отношении некоторых систем не выполняются требования по обеспечению информационной безопасности. Между тем, ГИС являются одним из ключевых инструментов цифровизации государственного управления. На их создание и ведение уже израсходовано более 296 миллиардов бюджетных рублей.

Аудиторы настаивают, что количество информационных систем необходимо сократить, заменив часть из них платформенными решениями. И в первую очередь требуется провести инвентаризацию таких систем. Эту работу российскому правительству рекомендуется завершить не позднее 30 июня 2024 года.

Параллельно Счетная палата предлагает реализовать следующие мероприятия:

1. распространить требования к ГИС на все государственные органы, а также организации, реализующие мероприятия по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации ГИС (внести изменения в постановление правительства от 06.07.2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации»);
2. исключить риск утраты Российской Федерацией прав на программное обеспечение технологической основы платформы «ГосТех»;
3. установить критерии обязательного отнесения информационных систем к государственным информационным системам (внести изменения в Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»);
4. создать единый государственный информационный ресурс, содержащий полную и достоверную информацию о функциях, услугах и полномочиях всех государственных органов и организаций, уполномоченных на оказание государственных услуг и выполнение функций, в том числе по государственному контролю (надзору), и сопоставить ГИС с реестровыми записями о функциях, услугах и полномочиях, включенных в указанный информационный ресурс;
5. описать состав и структуру всех государственных данных в едином формате, провести инвентаризацию состава и структуры данных каждой ГИС, предоставив доступ к результатам такой инвентаризации государственным органам.

Наконец, Счетная палата России рекомендовала правительству реализовать комплекс мер, направленных на вовлечение всех государственных информационных ресурсов в принятие управленческих решений, в том числе предусматривающих обеспечение:

• доступности всех государственных информационных ресурсов любому государственному органу и органу управления государственными внебюджетными фондами для целей аналитики и принятия им управленческих решений с обязательным устранением препятствий на пути достижения этой цели, а в отношении данных ограниченного доступа – безусловной возможности получения на их основе обезличенных и (или) агрегированных данных в необходимых составе и объеме;
• наличия структуры арбитража государственных данных, независимой от участников споров, в целях определения и разрешения конфликтов между государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами при работе с государственными данными, в том числе в случае непредставления и (или) коллизий таких данных;
• определения ключевых показателей эффективности государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами по использованию государственных данных в процессе принятия управленческих решений.

Предполагается, что реализация плана мероприятий, предложенного ведомством, повысит доступность государственных данных при проведении аналитики и принятии управленческих решений.

В завершение напомним, что Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) строит амбициозные планы по созданию Единого информационного пространства, которое объединит Единый реестр членов СРО и их обязательств, Национальный реестр специалистов и будет интегрирован с рядом информационных систем в градостроительной сфере и государственных закупках. Полагаем, что проблемы, выявленные Счетной палатой в ходе анализа существующих государственных информационных систем, вносят немалый вклад в то, что эти планы на протяжении нескольких лет не воплощаются в реальность.