Многие участники саморегулируемого сообщества столкнулись с отказом Ростехнадзора во внесении в государственный реестр новой редакции внутренних документов СРО.

Причинами таких отказов Ростехнадзора являлись нормы частей 12 и 13 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ. Если в первом случае говорится о вступлении в силу документов СРО и изменений в них не ранее чем со дня внесения сведений о таких документах в государственный реестр СРО, то во втором речь идет об истечении десятидневного срока после их принятия.

При этом надзорный орган далеко не всегда оказывался прав, что подтвердит дальнейший анализ. Согласно части 12 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, «внутренние документы саморегулируемой организации, предусмотренные частями 1 и 4 настоящей статьи, разработка и утверждение которых саморегулируемой организацией являются обязательными, изменения, внесенные в такие документы, решения о признании утратившими силу таких документов вступают в силу не ранее чем со дня внесения сведений о них в государственный реестр саморегулируемых организаций в соответствии с частью 5 статьи 55.18 настоящего Кодекса.».

В данной норме очень много ключевых слов, на которые стоит обратить внимание. Начнем с понятия «внутренние документы саморегулируемой организации, предусмотренные частями 1 и 4 настоящей статьи». В части 1 помимо документов, перечисленных в пунктах 1-6, говорится еще о документах, предусмотренных Федеральными законами «О некоммерческих организациях» и «О саморегулируемых организациях». Таким образом, перечень внутренних документов СРО, указанных в пунктах 1-6 части 1 статьи 55.5 ГрК, не является исчерпывающим, а сама норма носит отсылочный характер к нормам иных законодательных актов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 ФЗ «О саморегулируемых организациях», «к внутренним документам саморегулируемой организации относятся:

а) документы, устанавливающие порядок осуществления контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации и порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации;

б) положение о раскрытии информации, устанавливающее порядок обеспечения информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и деятельности ее членов;

и так далее…»

Вторыми ключевыми словами являются «разработка и утверждение которых саморегулируемой организацией являются обязательными». Перечень обязательных к разработке и утверждению СРО документов разработан Ростехнадзором и размещен на официальном сайте, причем со ссылками на нормы законов. Этот перечень уже давно проверен всеми юристами в саморегулируемом сообществе и не вызывает никаких нареканий.

Таким образом, все внутренние документы СРО, которые обязательны к разработке и утверждению, а также размещению в государственном реестре СРО, вступают в силу не ранее чем со дня внесения сведений о них в государственный реестр саморегулируемых организаций в соответствии с частью 5 статьи 55.18 Градостроительного кодекс РФ.

Вступают в силу не ранее чем через десять дней после их принятия только положения о страховании ответственности рисков причинения вреда и рисков нарушения условий договоров подряда, а также иные внутренние документы. К последним относятся любые документы СРО, которые она может разработать и утвердить, но не обязана направлять в Ростехнадзор.

В заключение хотелось бы отметить Ассоциацию «Саморегулируемая корпорация строителей Красноярского края», которую возглавляет нынешний президент НОСТРОЙ Антон Глушков и которая в своих внутренних документах указывает следующую формулировку: «Настоящее Положение вступает в силу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации». Опыт Ассоциации «Саморегулируемая корпорация строителей Красноярского края» следует взять на вооружение всем СРО, направляющим в Ростехнадзор новые редакции внутренних документов.