Научно-консультативная комиссия Национального объединения строителей утвердила результаты исследования границ введёной год назад субсидиарной ответственности СРО и их национальных объединений.
Аналитическую справку по вопросу применения вступившей в силу с 1 сентября 2023 года части 12 статьи 60 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 10.07.2023 № 305-ФЗ) подготовила рабочая группа НКК под руководством Натальи Дубининой. Справка составлена по основе сопоставительного анализа норм действующего гражданского и градостроительного законодательства, федеральных законов, регулирующих вопросы регистрации собственности на недвижимость, и т.п.
Введённой в Градкодекс в сентябре 2023 года нормой предусмотрена субсидиарная ответственность саморегулируемой организации и соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций по возмещению вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания, сооружения, нарушения требований безопасности при сносе здания, сооружения собственнику этого здания, сооружения.
В результате исследования установлено, что данная норма не применяется в случае причинения вреда недвижимому имуществу третьих лиц, причиненного вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания сооружения, возникших из-за недостатков работ, произведенных членом СРО. По мнению НКК, порядок возмещения такого вреда регулируется частью 1 статьи 60 ГрК РФ.
Согласно выводам рабочей группы НКК, исследуемая норма, исходя из её буквального прочтения, также не применима для случаев возмещения вреда собственникам какой либо части здания или сооружения. Данный вывод актуален для случаев возмещения вреда собственникам квартир в многоквартирном жилом доме.
«…часть 12 статьи 60 ГрК РФ не может быть применена для случаев возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения многоквартирного жилого дома, собственникам квартир этого жилого дома, так как они не являются собственниками здания (жилого дома) в понимании действующего законодательства», — говорится в аналитической справке НКК НОСТРОЙ.
Для указанных случаев возмещения вреда, законодателем установлена специальная норма, закрепленная в части 11 статьи 60 ГрК РФ, предусматривающая солидарную ответственность СРО, национальных объединений СРО и ряда других организаций, призванных обеспечить безопасность ОКС.
Эксперты НКК НОСТРОЙ также отметили, что согласно части 12 статьи 60 ГрК РФ вред может быть причинен как членом саморегулируемой организации, так и лицом, таковым не являющемся. Соответственно, субсидиарная ответственность СРО или национального объединения СРО возникает только в случае, если вред причинен членом саморегулируемой организации, и имеется причинно-следственная связь между его действиями и причиненным вредом.
В результате проведённого анализа установлено, что предусмотренные частью 12 статьи 60 ГрК РФ меры ответственности, могут быть применены на всех этапах жизненного цикла здания или сооружения, а в случае если собственником пострадавших зданий или сооружений, является физическое лицо – для возмещения морального вреда.
На момент проведения исследования правоприменительная практика по применению новых мер ответственности СРО рабочей группой не выявлена. И это хороший знак – значит, саморегулируемое сообщество научилось вырабатывать общую позицию в отношении правоприменения отдельных законодательных норм до, а не после появления судебных решений, которые такую практику формируют.
