Изыскатели, проектировщики и архитекторы раз за разом пытаются обратить внимание власти на очевидный момент в обеспечении эффективности капитальных вложений — чем качественней заказчик и проектировщик поработают на стадии подготовки проекта, тем надежнее, эффективней и экономичней будет ОКС на стадии эксплуатации.

Как обеспечить повышение  качества проектирования и эффективности государственных капитальных вложений обсуждали на конференции «Ценообразование в строительной отрасли – гарантия качества проектирования и строительства», состоявшейся  4 июля 2024 года в Москве на площадке МАРХИ. Организатором конференции выступило Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ).

Открывая конференцию, президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров напомнил ряд ключевых задач, поставленных перед профессиональным сообществом в Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года, с прогнозом до 2036 года.

«Ситуация такова, что сейчас все больше внимания стали уделять архитектурно-строительному проектированию, частью которой  является определение стоимости строительства. Мы долгое время это недооценивали», — констатировал президент НОПРИЗ.

Действительно, именно интеллектуальные затраты изыскателей, проектировщиков и архитекторов обеспечивают выбор технологий и проектных решений для строительства зданий и сооружений, которые будут использоваться десятилетиями. И совершенно очевидно, что плюсы и минусы реализованных строителями проектных решений определяют не только предельные сроки эксплуатации ОКС, но и объемы затрат собственника на его содержание в процессе эксплуатации. Между тем, по данным НОПРИЗ, доля затрат на подготовку проекта в общей стоимости строительства ОКС в России за последние тридцать лет снизилась с 4 — 8 % до 1,5 — 3,5 %.

Впрочем, снижение качества проектирования обусловлено не только катастрофическим падением стоимости подготовки проектной документации. Как выяснилось в ходе совместной работы ФАУ Глвгосэкспертиза и НОПРИЗ по анализу проектов, получивших отрицательное заключение государственной экспертизы, существенная часть некачественно подготовленной проектной документации обусловлена низкой квалификацией заказчика (технического заказчика) не способного составить грамотное задание на проектирование и предоставить необходимые для подготовки проекта исходные данные.

«Уровень заказчика у нас падает, потому что в законодательстве у нас совсем нет требований к заказчикам. Мы сейчас пытаемся договориться с Государственной думой, для того, чтобы выработать требования к заказчикам», — сообщил Анвар Шамзафаров, отметив, что, безусловно, тут нельзя отрицать и вины проектных организаций, которые соглашаются готовить проектную документацию по некачественным исходным документам.

«Поскольку проектировщик согласился по некачественным исходно разрешительным документам и подготовленной заказчиком некачественной документации выполнять эти работы, то, в конечном счете, виноват проектировщик тоже», — признал президент НОПРИЗ.

Впрочем, необходимость определения перечня квалификационных требований к заказчикам и техническим заказчикам уже признали на всех уровнях законодательной и исполнительной власти, ответственной за управление строительным комплексом. В настоящее время обсуждается скорее техническая сторона вопроса, — какие нормы и требования необходимо завести в Гражданский, а какие — в Градостроительный кодекс РФ, а какие могут быть определены в ведомственных нормативных правовых актах, технических документах и стандартах профессиональных объединений и организаций.

В ходе конференции обсуждали такие меры повышения качества ПД как:

• возможности оценки эффективности проектной документации исходя не из разовых затрат на стадии подготовки проекта и строительства, а исходя из общей стоимости строительства, эксплуатации и утилизации ОКС, т.е. затрат на протяжении всего жизненного цикла.
• возможности определения и введения в нормативную документацию терминов «бережливое строительство» и «бережливая эксплуатация».
• установление в законодательстве квалификационных требований к заказчику (техническому заказчику).
• обеспечение условий для применения в строительстве инновационных решений, при условии, что в существующей правовой конструкции проектировщик не может их предлагать без соответствующего задания заказчика.

Отдельное внимание участники конференции уделили совершенствованию механизма наполнения ФГИС ЦС. Действующий механизм сбора данных о текущих ценах на строительные ресурсы отягощен госконтролем и не предусматривает использование данных о стоимости, определяемой в ходе конкурентных торгов. В результате поставщики не заинтересованы в передаче сведений о реальных отпускных ценах, а сведения ФГИС ЦС теряют актуальность еще на стадии их проверки.

Таким образом, наиболее актуальным вызовом в сфере ценообразования в строительстве можно признать конфликт между необходимостью государственного контроля бюджетных затрат, который опирается на использование усредненных нормативов и расценок, определяемых по утвержденным в том числе устаревшим методикам, и высокой динамикой отраслевого и технологического развития, связанной с появлением (внедрением) новых технологий и быстроменяющейся конъюнктурой на рынке стройматериалов, технологий и оборудования , которая зависит, в том числе, от макроэкономической и политической ситуации.

Кроме представителей московских изыскательских, проектных и экспертных организаций в конференции принимали участие ректор МАРХИ Дмитрий Швидковский, начальник ФАУ Главгосэкспртиза России Игорь Манылов, вице-президенты НОПРИЗ Алексей Воронцов и Александр Вронец.