Коль скоро Минюст России проводит проверки за соблюдением НКО целевого использования имущества, стоит задуматься, а не столкнутся ли СРО, выдавшие займы своим членам, с проблемами в будущем.

Попробуем разобраться в данном вопросе.

Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в СРО, является имуществом СРО, принадлежащим ей на праве собственности. Об этом свидетельствует и заключение Экспертного совета НОСТРОЙ, и довольно обширная судебная практика.

Целевое использование полученных средств можно определить, опираясь на устав некоммерческой организации, в котором четко прописаны ее цели и задачи, а также на законы, контролирующие направления деятельности некоммерческой организации.

При проверке Минюст России будет проводить правовую экспертизу, на основании которой вынесет мнение, соблюдалось ли целевое использование полученных средств или нет. То есть заключение ведомства носит несколько субъективный характер.

Существует два понятия: высокорискованные операции и нецелевое использование полученных средств. Высокорискованные операции не всегда являются нарушением, но именно они часто являются причиной проверки и чаще других признаются нецелевыми.

Займы относятся к высокорискованным операциям, поэтому именно они будут подвергаться тщательной проверке.

Заем не должен быть беспроцентным: поскольку НКО использует средства только в социально-ориентированных направлениях, деньги, предназначенные для займов, должны быть действительно свободными и выдаваться не в ущерб деятельности НКО.

Предоставление беспроцентного займа или займа с низкой ставкой говорит о том, что НКО действует в интересах лица и предоставляет ему деньги, которые обесцениваются со временем, без оплаты риска. Это прямое нарушение уставной деятельности НКО.

Такие займы очень часто не возвращаются и бесконечно пролонгируются, особенно если выданы аффилированному лицу. Если банк или государственные органы запросили по таким операциям документы, лучшее решение – вернуть их все с процентами. Именно в виде денежных средств – векселя, перезачеты, соглашения и т.д. не пройдут. И предоставить документы уже погашенного займа с целесообразными процентами, отражающими положительный результат для НКО. Еще лучше если на эти проценты будет проведено некоммерческое мероприятие, что в силу законодательства о саморегулируемых организациях невозможно.

Итак, повторю, что при проведении проверки Минюст России пристальное внимание обратит именно на займы, порядок и основания их выдачи, а также соответствие на уставным целям СРО.

Подавляющее большинство СРО в своих уставах установило цели из статьи 55.1 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства;

3) обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным.

Выдача займов членам СРО не подпадает ни под один из этих пунктов, в связи с тем, что в части 17 статьи 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определены цели выдачи таких займов: «в целях оказания поддержки членам саморегулируемых организаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

Теоретически выдача займов могла бы подпадать под обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков. Но в постановлении Правительства РФ от 27.06.2020 № 938 «Об утверждении Положения об отдельных условиях предоставления займов членам саморегулируемых организаций и порядке осуществления контроля за использованием средств, предоставленных по таким займам» приведено лишь четыре цели, на которые предоставляется заем. Как ни крути, а совпадения целей не происходит.

Да и если внимательно присмотреться, то выдача займов это социально-ориентированная форма поддержки своих членов. Поэтому вполне обоснованными могут быть претензии Минюста России по итогам осуществленных проверок СРО о целевом использовании имущества СРО.

Как избежать данной ситуации и споров с Минюстом России? Тут можно дать только одну рекомендацию – внеси в качестве целей в Устав СРО дополнения об оказании поддержки членам саморегулируемых организаций, в том числе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Но решение, как всегда, остается за самой СРО.

ПРАВОВЕД
специально для Правды о СРО

P.S. Указанная в статье позиция является личным мнением автора и не направлена на формирование обязательства по внесению изменений в Уставы СРО.