Эта история началась в августе 2018 года, когда гражданин Донской Е.В. обратился в НОСТРОЙ с заявлением о внесении сведений о нем в Национальный реестр специалистов.
В 1997 году он закончил Иркутский государственный технический университет (в настоящее время ИРНИТУ), ему была присуждена квалификация «инженер-электрик» по специальности «Электроснабжение промышленных предприятий». В настоящее время Евгений Викторович работает в ООО «Газпром добыча Иркутск», которое ведет добычу газа и осуществляет строительство, где он работает в должности ведущего инженера службы строительного контроля, в его обязанности входит приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству. В соответствии с ч. 1 ст. 55.5-1 ГрК РФ возможность исполнения им этих работ обусловлена включением сведений о нем в Национальный реестр специалистов в области строительства.
29 августа 2018 года Донской Е.В. года получил отказ в удовлетворении данного заявления по основанию, определенному в п. 1 ч. 8 ст. 55.5-1 ГрК РФ, – несоответствие заявителя требованию о наличии у него высшего образования по специальности в соответствии с Перечнем направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержденном приказом Минстроя России № 688\пр от 06.04.2017 года. В нем есть специальность «Электроснабжение», код 100400 (прежний 10.04). Его же специальность «Электроснабжение промышленных предприятий» в данном Перечне отсутствует. За разъяснением он обратился в ИРНИТУ, в котором проходил обучение. В ответном письме ему сообщили, что квалификация Донского Е.В. действительно соответствует специальности «Электроснабжение» код 100400, прежний код 10.04, что подтверждается планом специальности. 5 февраля 2019 истец повторно обратился НОСТРОЙ с заявлением о внесении сведений о нем в национальный реестр специалистов, а 20 февраля 2019 года вновь получил отказ по тем же основаниям.
Считая данный отказ незаконным, Евгений Викторович обратился в суд с просьбой признать незаконным решение об отказе во включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства, возложить на НОСТРОЙ обязанность принять решение о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства, признать на основании совпадения кодов и учебных планов тождественность специальности «Электроснабжение промышленных предприятий», код 100400, и специальности «Электроснабжение», код 100400, указанной под номером подпункта 1.319 в Перечне к приказу № 688.
17 сентября 2019 года судья Глебова Е.П. Октябрьского районного суда г. Иркутска вынесла решение об удовлетворении требований Донского Е.В. за исключением признания тождественными на основании совпадения кодов и учебных планов тождественности специальности «Электроснабжение промышленных предприятий», код 100400, и специальности «Электроснабжение», код 100400, указанной под номером подпункта 1.319 в Перечне к приказу № 688. При этом Октябрьский районный суд г. Иркутска обязывает НОСТРОЙ повторно рассмотреть заявление Донского Евгения Викторовича от 05.02.2019 года о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства и принять решение в соответствии с законом.
Не согласившись с таким решением, НОСТРОЙ подал апелляционную жалобу в Иркутский областной суд, где 25 декабря 2019 года судебная коллегия отменила решение Октябрьского районного суда г. Иркутска и вынесла новое решение – об отказе в удовлетворении административного искового заявления Донского Евгения Викторовича.
При рассмотрении повторной апелляционной жалобы новое решение в пользу НОСТРОЙ осталось без изменений. Да и как определение могло бы быть другим, если теперь председательствующим судьей была судья Гусарова Л.В., которая входила в состав судей при рассмотрении первой апелляции.
Незавидная участь постигла Донского Е.В. в споре с НОСТРОЙ, учитывая, что на судебные тяжбы пришлось потрать 2,5 года.
Однако Полещук Г.В. из Старого Оскола в аналогичном споре повезло и он был включен в Национальный реестр специалистов. При окончании ВУЗа, ему была присвоена специальность «Электрические станции, сети и системы» (код 0301) и квалификация инженера-электрика.
Как следует из исследованных судом нормативно-правовых актов, структура Перечней специальностей высших учебных заведений в разные годы менялась. Однако еще до рассмотрения судом повторного административного иска Полещук Г.В. был внесен НОСТРОЙ в Национальный реестр специалистов.
Удивительно, что в разных региональных судах применяются разные подходы к рассмотрению аналогичных исковых требования.
Возможно, складывающаяся ровно противоположная судебная практика – это существенная недоработка Минстрой России и НОСТРОЙ в части определения тождественности специальностей по отношению к специальностям, закрепленным в Перечне Приказа Минстроя России от 06.04.2017 № 688/пр?
ПРАВОВЕД
специально для Правды о СРО
P.S. Взамен Приказа Минстроя России от 06.04.2017 № 688/пр издан и вступил в силу Приказ Минстроя России от 06.11.2020 № 672/пр «Об утверждении перечня направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства».
