Деградирующие жилые территории получат новый вектор развития. Проект поправок к Градостроительному, Жилищному и Земельному кодексам РФ внесли в Госдуму сенаторы Николай Журавлев, Олег Мельниченко, Андрей Шевченко и глава парламентского комитета по транспорту и строительству Евгений Москвичев.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает изменения, направленные на совершенствование института комплексного развития территорий (КРТ) и механизмов расселения аварийного жилья и жилья, подлежащего сносу или реконструкции на основании адресных программ.
В документе определены требования к территории, в отношении которой может быть принято решение о комплексном развитии: не менее 50% территории должны занимать земельные участки, занятые аварийным или иным жильем, подлежащим сносу, реконструкции на основании адресной программы по реконструкции и сносу многоквартирных домов, либо промышленной зоной.
Решение о комплексном развитии территории по предложениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять Правительство Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации – на основании определенного порядка принятия решений о комплексном развитии территории и порядок реализации такого решения. При этом законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации полномочиями по принятию решений о комплексном развитии территорий могут быть наделены органы местного самоуправления.
Как отмечается в Пояснительной записке к проекту федерального закона, субъекты Российской Федерации будут утверждать адресные программы по сносу и реконструкции многоквартирных домов, на основании которых может быть принято решение о комплексном развитии соответствующей территории. Регионы получат право самостоятельно определять содержание программ по сносу и реконструкции, утверждать порядок их формирования и утверждения, определять источники финансирования, утверждать порядок выявления и учета мнения граждан при их формировании и утверждении, а также определять технические характеристики многоквартирных домов, которые могут быть включены в такие адресные программы.
Деятельность по комплексному развитию территории может осуществляться органами власти или местного самоуправления как самостоятельно, так и на основании договора о комплексном развитии территории, заключенного с победителем соответствующего аукциона. Обязательным условием для участия в таком аукционе будет требование о наличии у участников аукциона опыта (не менее трех лет) участия в строительстве многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности.
Собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу по сносу и реконструкции, взамен освобождаемых ими жилых помещений получат равнозначные жилые помещения.
Авторы инициативы отметили, что для гарантии жилищных и имущественных прав граждан при реализации адресной программы будет установлено, что в проект программы по сносу и реконструкции может быть включен только многоквартирный дом, собственники и наниматели жилых помещений в котором большинством в две трети от общего числа жилых помещений проголосовали за его включение в проект программы. При этом у граждан сохраняется право исключить дом из программы в любой момент до дня утверждения проекта планировки территории, если за это проголосует более одной трети от общего числа всех собственников. Впрочем, законопроект предусматривает возможность принудительного переселения жителей многоквартирных домов, включенных в программу – с использованием механизма обязательного заключения договоров о переходе прав на жилые помещения по решению суда.
Отметим, что инициатива сенаторов во многом повторяет положения нормативной базы по программе реновации в Москве, хотя само понятие реновации в документе не упоминается. При этом в 2018 году в Госдуму уже вносился законопроекты о всероссийской реновации по московскому сценарию. Однако на тот момент авторы документа признали, что к столь масштабной программе переселения готовы лишь несколько российских регионов.
Новый законопроект так же успел столкнуться с критикой, как процессуальной, так и по существу. В частности, Глава комитета Госдумы по жилищной политике Галина Хованская заявила, что адресные программы сноса и строительства жилья не являются предметом регулирования Жилищного кодекса РФ. Помимо этого, депутата смутило положение, согласно которому для комплексного развития территории достаточно того, чтобы аварийные или иные подлежащие сносу дома составляли половину ее застройки.
В свою очередь, один из авторов законопроекта Олег Мельниченко отметил, что общая проблема многих городов сегодня — наличие деградирующих застроенных территорий, требующих комплексного и устойчивого развития. Он подчеркнул, что принятие предложенных поправок обеспечит развитие таких территорий, их благоустройство и создание комфортной среды жизнедеятельности.
Как бы то ни было, законопроект включен в примерную программу Госдумы на октябрь 2020 года. Ответственным за подготовку документа к рассмотрению назначен Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству. В настоящее время законопроект направлен на заключение в Правовое управление. Добавим также, что законопроект согласуется с поручениями Президента России по законодательному обеспечению реализации нацпроектов и ранее был анонсирован Минстроем России. Таким образом, перспективы его принятия в период осенней сессии очень высоки.
