Президент РФ Владимир Путин предложил взять за основу проект общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.

При этом работа над документом будет продолжаться в течение всего текущего месяца. Владимир Путин дал поручение Председателю правительства Михаилу Мишустину окончательно определиться с параметрами плана действий, подключив к этому процессу общественные объединения и предпринимателей.

С учетом того, что конкретные шаги будут предприниматься уже с начала июля, разработка нормативно-правовой базы ведется ударными темпами, подзаконные акты разрабатываются параллельно законопроектам.

Существенные меры поддержки ожидает строительная отрасль. В частности, предполагается создание вертикали органов государственного строительного надзора и государственной экспертизы проектной документации при условии сохранения полномочий регионального государственного строительного надзора за субъектами Российской Федерации и региональных организаций государственных экспертиз.

Кроме того, предусмотрено формирование единой цифровой среды градостроительной деятельности, обеспечение интеграции процессов и систем (включая ЕИСЖС, ЕГРЗ, ГИСОГД), прозрачности, оптимальности и эффективности всех процедур. Согласно проекту плана, данные мероприятия должны быть реализованы в период с июня 2020 года по декабрь 2021 года. Таким образом, очевидно, что кабмин планирует существенно ускорить процесс цифровизации строительной отрасли: согласно первоначальным планам, система ГИСОГД должна была заработать только в декабре 2022 года. В свою очередь, технологии информационного моделирования строительства будут внедрены уже в этом году.

В число общесистемных мер поддержки вошли также следующие меры:

• использование средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства в целях поддержки своих членов;
• проработка вопроса о применении механизма привлечения самозанятых для работы в строительной отрасли, в том числе для граждан стран СНГ;
• установление рекомендательного характера большей части национальных стандартов и сводов правил;
• повышение роли федеральных институтов развития.

В целях повышения эффективности государственных капитальных вложений планируется создать механизм предоставления гарантии выкупа объекта капитального строительства, создаваемого за счет средств инвесторов. Такие гарантии будут предоставляться при наличии бюджетных средств.

Более гибкими станут государственные контракты, заключаемые в рамках национальных проектов в 2020-2024 гг. Так, общенациональный план предполагает возможность вносить изменения в части графика выполнения работ и их оплаты в пределах стоимости объекта капитального строительства и срока исполнения государственного контракта.

Помимо этого, правительство вновь вернулось к идее создания службы единого государственного заказчика. Пока служба будет реализована для объектов гражданского назначения, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Большой пакет предложений направлен на совершенствование нормативной правовой базы для ускорения процедур строительства. В этих целях уже подготовлен законопроект, который Минфин России на днях внес на рассмотрения правительства. Среди ключевых инструментов ускорения процедур можно отметить рейтинга деловой репутации, а также «универсальную стоимостную предквалификацию», в соответствии с которой к участию в закупках стоимостью свыше 20 млн рублей будут допущены только участники, имеющие успешный опыт исполнения контракта в объеме исполненных обязательств в размере не менее 20% от начальной цены контракта. Отметим, что участники закупки на строительство и реконструкцию не смогут подтвердить свой опыт реализованным контрактом на снос или капитальный ремонт.

Кроме того, при осуществлении закупок в сфере строительства будет установлен запрет требовать в составе заявки участника закупки иное описание предмета закупки, кроме согласия на выполнение строительных работ в соответствии с проектной документацией. А право проводить конкурсы или аукционы на выполнение работ получат заказчики.

Иные Федеральные законы будут определять правовой статус рабочей документации на объект капитального строительства, устанавливать требования к ее содержанию, к порядку ее подготовки и внесения в нее изменений (плановый срок принятия ФЗ – декабрь 2020 года); а также наделят заказчика полномочиями по своему усмотрению отказываться от обязательной проверки достоверности определения сметной стоимости в отношении объектов до 10 млн. рублей (за исключением капитального ремонта многоквартирных  домов), а также при проведении капитального ремонта нежилых объектов (плановый срок принятия ФЗ – июль 2020 года).

Всего Общенациональный план содержит около 500 конкретных мероприятий, стоимость его реализации за два года составит около пяти триллионов рублей.

Мероприятия, предусмотренные планом, будут реализовываться в три этапа. Задача первого этапа – до конца третьего квартала текущего года стабилизировать ситуацию.  На втором этапе, который продлится до конца второго квартала 2021 года, будут предприняты меры по восстановлению экономики, снижению уровня безработицы, обеспечению роста доходов граждан до уровня, сопоставимого с уровнем прошлого года. На третьем, завершающем, этапе (третий-четвертый кварталы 2021 года) правительство рассчитывает выйти на траекторию устойчивого долгосрочного экономического роста.