В преддверии X съезда НОПРИЗ его вице-президент Азарий Лапидус выполнил своё давнее обещание и организовал весьма представительную конференцию на тему «Организационно-технологические аспекты обследований зданий и сооружений». Мероприятие прошло 15 апреля 2022 года в зале заседаний Учёного совета Московского государственного строительного университета (МГСУ).

Уровень участников, пожалуй что даже и не имеет прецедентов в истории проектно-изыскательского объединения. С докладами и приветствиями выступили заместитель министра строительства и ЖКХ Сергей Музыченко, начальник главного эксплуатационного подразделения Управления делами Президента РФ Евгений Ганзен, начальник ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий Федерального Собрания Российской Федерации» Роман Ершов, генеральный директор ППК «Единый заказчик в сфере строительства» Карен Оганесян, президент НОПРИЗ Михаил Посохин, ректор НИУ МГСУ Павел Акимов, представители Фонда содействия реформированию ЖКХ, Ассоциации региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов, ряда известных научных и научно-практических организаций. В зале присутствовало около 45 человек. Ещё 95 участников присоединились к мероприятию в режиме онлайн.

Повышенное внимание к событию вызвано актуальностью темы. Дело в том, что в России много аварийных жилых зданий и многоквартирных домов первого периода индустриального домостроения. Общее количество таких домов, находящихся в поле зрения Фонда ЖКХ, составляет около 724-х тысяч. Среди них 85% составляют жилые дома с этажностью от пяти и ниже. Если в Москве такие здания хотя бы внесены в программу сноса в рамках реновации, то в регионах такая перспектива — к радости противников современных урбанистических подходов — становится все более и более туманной. В Пермском крае, например, власти смогли изыскать средства и провести полное обследование технического состояния таких объектов и обнаружили, что необходимость капитального ремонта отмечается по всем их конструктивным элементам. То есть ремонтировать надо не через 30 и даже не через 10 лет, как предусмотрено в государственной программе, а прямо сейчас. Об этом сообщила в своем выступлении исполнительный директор Ассоциации региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов Анна Мамонова. К сказанному стоит добавить объекты коммунальной инфраструктуры (сети, трассы, коллекторы), объекты культурного наследия и промышленные объекты. И всё это нуждается в ремонте, реконструкции, реставрации. Так вот, техническое обследование, как выразился генеральный директор Ассоциации региональных операторов капитального ремонта Олег Рурин, как раз и является краеугольным камнем и отправной точкой  всех мероприятий и программ в области ЖКХ.

Было бы неправильно говорить, что федеральные и региональные власти не предпринимают усилий в этом направлении. Достаточно активно реализуется программа переселения граждан из аварийного жилого фонда. В 2014 году была принята 30-летняя программа проведения капитальных ремонтов в МКД.

Естественно, по мере того как власти стали предпринимать активные и системные действия, стало проявляться несовершенство нормативной базы и пробелы законодательства. Например, сроки проведения капитальных ремонтов, состав и объемы работ в регионах до сих пор определяются не по результатам технического обследования, а исходя из даты постройки здания и времени с момента предыдущих ремонтных работ. И только начиная с 2021 года в правительстве стали говорить о необходимости введения правила, согласно которому обследование следует проводить не менее, чем за год до самого ремонта, для того чтобы успеть разработать проектную документацию соответствующую реальному  состоянию конструктивных элементов и инженерных сетей. Соответствующий правительственный законопроект находится «в высокой степени готовности».

Дополнительную интригу процессу обновления нормативных документов и законодательства придает внутренняя конкуренция между активными представителями профессиональных  сообществ изыскателей и проектировщиков за право организовывать работы по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. Именно так название этого вида работ сформулировано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Соответственно, для того, чтобы выполнять технические обследования, организация должна предварительно вступить в изыскательскую СРО.

Примечательно, что градостроительное законодательство в последнее время также развивается в русле ПП №20. Федеральным законом № 447-ФЗ от 16.12.2021 г.447-фз внесены  изменения в статью 55.26-1 Градостроительного кодекса РФ. В этой статье прописан порядок признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.  В соответствии с новой поправкой, участниками конкурса на техническое обследование здания, сооружения или территории, на которой находится объект капитального строительства, могут быть организации, являющиеся членами СРО в области инженерных изысканий.

На самом деле дискуссия носит не профессиональный и даже не меркантильный характер. Её можно было бы назвать, скорее, умозрительной. Необходимость получения допусков на отдельные виды работ давно отменена. При этом более или менее опытные изыскательские и проектные компании дано уже являются проектно-изыскательскими и состоят в СРО двух видов. И лишь очень немногие из проектных организаций для того, чтобы выполнять исключительно обследования, получают допуск в той или иной изыскательской СРО.

Открывая круглый стол, Азарий Лапидус акцентировал внимание на возрождении  в МГСУ Кафедры испытаний сооружений. Именно эта кафедра в течение 60 лет готовила специалистов в области технического обследования зданий и сооружений (кстати, именно там Азарий Лапидус в своё время защищал свою выпускную дипломную работу). Будучи заведующим кафедрой «Технология и организация строительного производства», на конференции Азарий Лапидус выступил с докладом по вопросам теории управления процессами технического обследования и представил концепцию организационно-технологической платформы обследования зданий и сооружений.

Описанная в докладе платформа представляется совокупностью материальных и трудовых ресурсов, а также организационно-технологических решений, позволяющей посредством их взаимодействия стремиться к достижению единой цели – выполнению процессов обследования зданий и сооружений с заданными техническими и экономическими характеристиками. Докладчик подчеркнул, что современное строительство претерпевает глобальные трансформации. Поэтому к любому действию, которое мы привыкли выполнять за последние 60-100-200-300 лет, нужно добавлять современное видение, на основе которого можно выработать актуальный подход, без которого невозможно движение в будущее. В данном конкретном случае, необходимо качественно готовить трудовые ресурсы, разрабатывать новое оборудование и новые подходы к выполнению работ по обследованию.

Президент НОПРИЗ Михаил Посохин в своём обращении также подчеркнул, что сегодня критически важным аспектом становится уровень квалификации кадров, выполняющих работы по обследованию и мониторингу состояния ветхого и аварийного фонда. В особенности — специалистов по организации работ по обследованию, реставрации и капитальному ремонту.

Заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева рассказала о ходе разработки профессионального стандарта «Специалист по оценке технического состояния зданий и сооружений, их строительных конструкций». Целью саморегулирования является повышение качества работ и безопасности объектов. Реализовать её довольно сложно, если не опираться на квалификацию специалистов. Происходит перезагрузка системы технического регулирования. Обязательные документы становятся добровольными. Значит компетенция и квалификация ответственных специалистов выходит на первый план. Независимая оценка специалистов становится обязательной.  По сути речь идет о новом этапе развития системы саморегулирования. Именно квалификация специалистов на сегодняшний день является центром притяжения взглядов и критиков, и людей, которые видят в этом перспективу развития нашей системы.

Тезис о том, что техническое обследование по сути своей является проектно-изыскательской задачей, которую изыскатели и проектировщики должны выполнять совместно, в выступлениях участников прозвучала, но как-то очень вскользь и мимоходом. Вероятно, это связано с громким отсутствием на конференции представителей изыскательского профессионального сообщества. Ну что ж, будем ждать их выступлений на пленарной сессии, которая состоится в рамках деловой программы X Всероссийского съезда НОПРИЗ  21 апреля.

UPD Как сообщают организаторы, по итогам конференции была принята резолюция, в которой зафиксированы следующие решения:

1. Признать важность проблем, связанных с организационно-технологическими аспектами обследования зданий и сооружений, и содержательность представленных в докладах конференции материалах.
2. Активизировать сотрудничество с Фондом развития ЖКХ в области создания нормативных документов принятия решений о необходимости капитального ремонта по результатам обследования зданий и сооружений.
3. Подготовить предложение по формированию новых нормативных документов в области обследования зданий и сооружений.
4. Необходимо разработать профессиональный стандарт «Специалист по оценке технического состояния зданий и сооружений, их строительных конструкций».
5. Проводить конференцию «Организационно-технологические аспекты обследований зданий и сооружений» в ежегодном формате.