Особенности проведения общих собраний членов СРО с дистанционным участием требуют законодательной поддержки. К такому выводу пришли участники дискуссии на площадке Торгово-промышленной палаты РФ.

Круглый стол Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, посвященный тематике организации и проведения общих собраний членов НКО, состоялся 19 января 2021 года. В мероприятии, проеденном в форме ВКС, приняли участие порядка 130-ти участников. Представленные доклады вызвали живой интерес и выявили множество правовых, организационных и технических аспектов в деле проведения общих собраний с использованием средств удаленного участия.

Актуальность темы продиктована введением в прошлом году ограничительных мер в связи с пандемией. Как следствие, многие НКО столкнулись с необходимостью проведения общих собраний членов с использованием технических средств связи. С одной стороны, участники мероприятия констатировали, что действующее законодательство позволяет проводить общие собрания членов и принимать необходимые решения дистанционно (в качестве позитивного опыта приводилось проведение Всероссийского съезда СРО – членов НОПРИЗ, прошедшего весной прошлого года). С другой стороны, совершенно очевидно, что ряд неурегулированных аспектов в перспективе может привести к возникновению конфликтов и содержит потенциальные риски в сфере обеспечения правовой защищенности решений, принятых с применением технологий удаленного участия.

Одни из моментов, прямо не урегулированных в законодательстве, связан с трактовкой термина «личное присутствие». Как отметил в своем докладе «Риски проведения общих собраний НКО» руководитель юридического департамента СРО «ОСП» Роман Ковнер, Минюст России (Письмо Минюста от 23.08.2010 № 15-14786) со ссылкой на Федеральный закон № 7-ФЗ связывает правомочность общего собрания членов некоммерческой организации, а также принятие им решений с личным присутствием на данном собрании его членов. Вместе с тем, ГК РФ предусматривает возможность принятия решений общим собранием посредством заочного голосования, в том числе голосования с помощью электронных технических средств. Таким образом, проведение общих собраний с очным участием в режиме видеоконференцсвязи в законодательстве прямо не урегулировано.

«До того момента пока не сформирована судебная практика по общим собраниям, которые проводятся с использованием видоконференцсвязи, применением электронно-цифровых подписей, иных программ и средств электронного взаимодействия, все НКО находятся в зоне добросовестности применения норм действующего законодательства. Также в случае отрицательной судебной практики по таким делам, у НКО возникнут и серьезные репутационные риски», — констатировал Роман Ковнер.

В качестве возможного решения вопроса в законодательстве предложено закрепить процедуру «дистанционного электронного голосования». Как отметил в своем докладе, посвященном организации общих собраний НКО, исполнительный директор саморегулируемой СРО «СОЭП» Игорь Липкин, требования к проведению дистанционного голосования должны включать:

• установление основных требований к специализированной организации, обеспечивающей проведение такого голосования, к ее информационной системе;
• требования к программно-аппаратному комплексу;
• к обеспечению круглосуточного бесперебойного доступа к соотвествующей информационной системе;
• к обеспечению защиты и конфиденциальности документов и сведений, представленных в электронной форме участниками собрания;
• к обеспечению имущественной ответственности специализированной организации.

«Такое законодательное регулирование позволит обеспечить легитимность и юридическую значимость дистанционного электронного голосования, повысить эффективность его проведения и обеспечить его массовое применение для проведения общих собраний», — уверен Игорь Липкин.

В ходе обмена мнениями было отмечено, что проведение ОС в форме ВКС имеет и ряд объективных сложностей. Так, например, в настоящее время нет платформы, готовой обеспечить возможность подключения сразу пяти тысяч участников (есть и такие СРО!). Сложно одновременно подключить к ВКС членов сразу из всех регионов Российской Федерации, т.к. участники находятся в девяти часовых поясах. Вопрос идентификации участников голосования тоже не так прост, особенно при большом количестве членов НКО, не знакомых с друг другом. Хотя технические возможности идентификации по видео или по голосу уже существуют, но они пока не настолько доступны. И это только технические аспекты. А есть еще риски ущемления права высказать свою позицию или реализовать другие права участника общего собрания, риски манипуляции мнением общего собрания, вероятности ограничения доступа к материалам ОС и процедуре голосования и т.д.

Однако пока все эти риски носят умозрительный характер и время на подготовку изменений в законодательство у профсообщества есть.

По итогам круглого стола Совета ТПП по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности была принята резолюция, в которой:

• Признается необходимым установление законодательного регулирования дистанционной формы проведения собраний и заседаний коллегиальных органов управления как самостоятельной формы проведения общих собраний и коллегиальных органов управления.
• Поддержан разработанный Минюстом России законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», позволяющий в дистанционном режиме проводить собрания НКО путем совместного дистанционного присутствия.
• Поддержано предложение о введении в законодательство положений, регулирующих проведение общих собраний и заседаний коллегиальных органов с использованием дистанционного электронного голосования.

Кроме того, Правительству РФ рекомендовано включить в План законопроектной деятельности на 2021 год разработку законопроектов, предусматривающих регулирование дистанционной формы проведения собраний, заседаний коллегиальных органов управления, а также проведения собраний, заседаний коллегиальных органов управления с использованием дистанционного электронного голосования.

Так как круглый стол был организован в рамках предсъездовских дискуссий ТПП, есть вероятность, что его резолюция найдет свое отражение в решениях предстоящего съезда ТПП РФ.