Государственное управление незавершенными бюджетными стройками будет переформатировано. «Дорожную карту» по модернизации управления незавершенными объектами капитального строительства 28 марта 2022 года утвердил председатель российского правительства Михаил Мишустин.

Проблему неэффективных бюджетных вложений и роста количества объектов незавершенного строительства (ОНС) Счетная палата РФ поднимает с 2019 года. По данным СП, ситуация в сфере незавершенного бюджетного строительства на протяжении последних лет не меняется: количество «брошенных объектов» и «долгостроя» не сокращается, а растет, и предупредить появление новых проблемных объектов несмотря на предпринимаемые меры не удается. В числе причин такого положения дел аудиторы называли отсутствие федерального органа исполнительной власти, который бы отвечал за решение проблемы с незавершенным строительством, отсутствие системы контроля за ОНС и эффективных механизмов вовлечения ОНС в оборот.

На 1 января 2020 года суммарное количество брошенных (законсервированных) объектов и объектов, строительство которых ведется более 5 лет, составило 7,7 тысяч ОНС (в денежном выражении — на 1,1 трлн бюджетных рублей). Объем бюджетных средств, выделенных на разработку невостребованной проектной документации, составил 18 млрд рублей.

В качестве одной из мер по ликвидации бюджетных «долгостроев» Счетная палата предложила провести полную инвентаризацию ОНС с присвоением таким объектам уникального идентификационного номера. Федеральным законом от 30.12.2021 №447-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ были внесены поправки, наделяющие органы исполнительной власти полномочиями по формированию и ведению реестров незавершенных объектов капитального строительства на федеральном и региональном уровне. Утвержденная кабинетом министров дорожная карта содержит план по реализации данных полномочий.

Главная роль в решении задачи по сокращению количества ОНС и вовлечению в оборот неиспользованных земельных участков отведена Минстрою России. К 1 июля 2022 года будет подготовлена нормативно-правовая база для появления в ведомстве нового департамента, ответственного за управление комплексной программой «Строительство».

Помимо координации деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании и реализации ФАИП Минстрой России будет исполнять ряд новых функций:

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по снижению количества объектов капитального строительства;
• установление порядка представления информации об объектах капитального строительства, включенных в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства;
• установление порядка разработки, утверждения и мониторинга хода реализации планов мероприятий по снижению количества объектов незавершенного строительства.

Перечень оснований отнесения ОНС, строительство, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к незавершенным объектам капитального строительства определены ст. 55.34 Градкодекса, но правительство может его расширить.

Несмотря на то, что правила отнесения объектов к категории ОНС и правила формирования реестра появятся только к лету, уже к 15 апреля текущего года Минстрой России должен определить объекты незавершенного строительства, которые необходимо достроить в первоочередном порядке. Вероятно, финансирование строительства этих объектов будет учтено в комплексной пятилетней государственной программе капитальных вложений, которую Минстрой обещает сформировать к 1 мая 2022 года.

Согласно дорожной карте, в текущем году чиновники должны завершить инвентаризацию ОНС, внести сведения о них в электронный реестр и определить меры по каждому из недостроенных объектов. Ведомственные планы мероприятий по снижению количества недостроенных объектов должны быть сформированы не позднее 1 октября 2022 года.

Начиная с 2023 года главных распорядителей бюджетных средств обяжут ежеквартально вносить сведения о незавершенных объектах в ГИИС «Электронный бюджет». Проверку внесенных сведений будет проводить федеральное Казначейство путем сверки данных реестра ОНС и данных бухгалтерской отчетности, поступающей по ОКС в Минстрой России.

Отметим, что раскрытие финансовой информации в разрезе объектов капитальных вложений в финансовой (бухгалтерской) отчетности бюджетных организаций также планируется с начала 2023 года.

Первый сводный доклад по всему объему ОНС и предпринимаемых мерах по снижению их количества Минстрой России должен представить в феврале 2023 года.

В целях вовлечения неиспользованных земель в оборот, до конца текущего года Росреестр, Минфин России, Минэкономразвития России, ФАС России и Казначейство России должны разработать обновленный порядок продажи на публичных торгах незавершенных объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков.

Напомним, Президент РФ Владимир Путин на заседании Совета по стратегическому развитию в декабре 2021 года поручил сократить количество объектов незавершенного строительства, возводимых с участием федеральных бюджетных средств.