Научно-консультативная комиссия НОСТРОЙ проштудировала законодательство и судебную практику в поисках требования к наименованию должности специалиста по организации строительства.
Поводом к очередному мозговому штурму послужило обращение Ассоциации «Профессиональная строительная группа» (СРО-С-164-29122009). Согласно письму саморегулируемой организации (от 1 ноября 2019 года, заметим в скобках), надзорные органы при проведении проверок надзорные органы требуют, чтобы документы, перечисленные в ч. 5 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ, подписывало лицо, занимающее должность главного инженера проекта. Комитет государственного строительного надзора города Москвы подтвердил, что при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию оформляет отказы, если исполнительная документация подписаны иным лицом.
При анализе судебной практики не было выявлено судебных актов, в которых дается оценка использования наименования должности специалиста по организации строительства, сведения о котором включены в Национальный реестр специалистов в области строительства.
Проанализировав Градкодекс России, эксперты НКК НОСТРОЙ нашли в документе наименование должности специалиста по организации строительства – главного инженера проекта, – а также полный список должностных обязанностей такого специалиста.
При этом Градкодекс России допускает возможность организации выполнения работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства не только специалистом по организации строительства (главным инженером проекта), но и индивидуальным предпринимателем или руководителем юридического лица, самостоятельно организующим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства. В данном случае требования к наименованию должности такого лица отсутствуют.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 559,1 член саморегулируемой организации должен иметь в штате по основному месту работы сотрудников, занимающих руководящие должности, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области строительства: генеральный директор (директор) и (или) технический директор, и (или) их заместители, и (или) главный инженер. То есть требования к наименованию должностей специалистов по организации строительства не соответствуют требованиям, установленным статьями 55.5. и 55.5-1 Градкодекса России.
В Трудовом кодексе установлено, что наименование должностей и профессий, выполнение работ по которым связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений, и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
Единственное упоминание должности главного инженера проекта, обнаруженное экспертами НКК НОСТРОЙ в Едином квалификационном справочнике, содержится в разделе «Проектирование» и не содержится в разделе «Строительство». А обозначенные должностные обязанности не коррелируют с должностными обязанностями, отраженными в статье 55.5-1 Градкодекса России.
Таким образом, Научно-консультативная комиссия НОСТРОЙ пришла к выводу, что установленное ч. 1 ст. 55.5-1. Градкодекса России прямое указание на наименование должности главного инженера проекта не соответствует требованиям статьи57 ТК РФ, Единого квалификационного справочника и Постановления № 559.
Данная правовая коллизия не позволяет сформировать прямой вывод о единых требованиях к наименованию должности специалиста по организации строительства.
Научно-консультативная комиссия считает необходимым обратиться в Экспертный совет НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере с целью рассмотрения вопроса о необходимости внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
1Постановление Правительства РФ от 11.05.2017 № 559 «Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов»
