Сведения о физическом лице предлагается исключать из национального реестра специалистов (НРС) решением Совета национального объединения саморегулируемых организаций.

В соответствии с проектом приказа Минстроя России, размещенном для публичного обсуждения 7 февраля 2022 года, Совет национального объединения СРО соответствующего вида может сделать вывод о неисполнении физическим лицом должностных обязанностей специалиста, определенных статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ (в новой редакции). Такой вывод может стать причиной исключения сведений о специалисте из НРС в области строительства или в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, а также последующих отказов в повторном включении о нем сведений в НРС.

Всего в Перечень случаев, при которых сведения о физическом лице могут быть исключены из национального реестра специалистов, вошли 13 событий:

1. собственное заявление физического лица об исключении сведений о нем из национального реестра специалистов;
2. смерть физического лица;
3. признание решением суда физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным;
4. истечение у иностранного гражданина срока действия разрешения на временное проживание в РФ, срока действия документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ;
5. невыполнение физическим лицом, сведения о котором внесены в Национальный реестр специалистов до 31 августа 2022 года, требования о повышении им квалификации по направлению подготовки в области строительства;
6. невыполнение требования о прохождении независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности;
7. привлечение физического лица к административной ответственности в течение одного года два раза и более за аналогичные правонарушения, допущенные при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства;
8. осуждение за совершение преступления или наличия непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;
9. вступление в законную силу решения суда, установившего вину такого физического лица в причинении вреда жизни или здоровью физических лиц, указанный в статье 60 Градостроительного кодекса РФ;
10. осуществление по вине такого физического лица, установленной судебным решением, выплат из компенсационных фондов СРО;
11. наличие обстоятельств, указывающих на виновность физического лица в период выполнения им должностных обязанностей, указанных в части 3 или 5 статьи 55.1-1 Градостроительного кодекса РФ;
12. включение по вине физического лица, установленной судебным решением, индивидуального предпринимателя или юридического лица, работником которого является (являлось) такое физическое лицо, в реестр недобросовестных поставщиков.
13. Решение Совета Национального объединения саморегулируемых организаций о неисполнении таким физическим лицом должностных обязанностей специалиста по организации инженерных изысканий, специалиста по организации архитектурно-строительного проектирования или строительства, определенных статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса.

В случаях 1-12 решение об исключении сведений принимается в течение 30 дней. В случае 13, решение может быть принято в течение 14 дней (при наличии соответствующего решения коллегиального органа СРО).

Авторы проекта ведомственного приказа, ссылаясь на анализ правоприменительной практики положений Градкодекса, отмечают, что фактическое отсутствие правового регулирования отношений участников в сфере ведения национальных реестров создает одновременно риски допуска к выполнению работ специалистов, не обладающих необходимыми компетенциями, и риски ограничения лиц, соответствующих всем установленным требованиям, в осуществлении трудовой деятельности.

Кроме Перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов, Проект приказа Минстроя России предлагает утвердить:

1. Перечень документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ.

Отметим, что предложенный Минстроем перечень не имеет существенных отличий от состава документов, определенный Регламентами о порядке ведения национального реестра специалистов НОСТРОЙ и НОПРИЗ применяемыми в настоящее время. Однако в соответствии с нормами Градскодекса, вступающим в силу с 1 сентября 2022 года, уточняется, что документом, подтверждающим квалификацию физического лица раз в пять лет, будет являться свидетельство о прохождении независимой оценки квалификации, выданное уполномоченным лицом.

2. Состав сведений, включаемых в национальный реестр специалистов.
3. Порядок внесения изменений в национальный реестр специалистов.
4. Основания для отказа во включении сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов.

Помимо причин, указанных в пп. 4-12 приведенного выше Перечня случаев, к таковым относятся несоответствие физического лица требованиям, установленным частью 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ и представление физическим лицом документов, содержащих недостоверные сведения.

Напомним, Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 447-ФЗ, направленный на совершенствование саморегулирования предпринимательской деятельности в сфере строительства и введение независимой оценки квалификации специалистов, изложил часть 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса в новой редакции. С 1 сентября 2022 года указанная часть будет содержать минимальные требования, в соответствии с которыми сведения о физическом лице включаются в национальные реестры специалистов. При этом требование о наличии общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее десяти лет получило альтернативу. Начиная с осени этого года, стаж специалиста, необходимый для внесения сведений о нем в НРС, может составлять и пять лет — при условии успешного прохождения независимой оценки квалификации.

Порядком ведения НРС предусмотрено, что в случае изменения внесенных в НРС сведений, физическое лицо в течение 14 дней направляет в национальное объединение СРО соответствующее извещение с приложением необходимых документов.

В проекте порядка также предлагается установить предельные сроки принятия решений о внесении, изменении и исключении сведений о специалистах, а сроки извещения заявителей для всех случаев подачи и рассмотрения документов.

В настоящее время в национальных реестрах специалистов состоит 241,3 тысячи специалистов, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, и 131,2 тысячи специалистов, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Предполагается, что приказ вступит в силу одновременно с новыми требованиями к специалистам НРС —  с 1 сентября 2022 года.

Общественное обсуждение проекта НПА продлится до 5 марта 2022 года.