Эксперт: проблемы ценообразования в строительстве «зашиты» в системе госзаказа

На прошлой неделе коллеги из АН «Строительный бизнес» опубликовали тезисы выступления генерального директора ГК «ECCON GROUP» Ольги Гаращенко на международном форуме «Транспорт России». Руководитель аудиторско-консалтинговой группы в очередной раз доходчиво и компетентно раскрыла базовые пороки ценообразования в сфере государственного заказа на строительство.

По мнению Ольги Гаращенко, одной из основных проблем является существующая контрактная система, при которой заказчик сам устанавливает цену закупки. Приводим фрагмент публикации коллег без купюр.


Государственный заказчик, размещая заказ на строительство объекта, устанавливает начальную цену, которая по замыслу должна быть максимальной, а по существу является минимальной, рассчитанной по нормативам и утвержденной государственной экспертизой. Сейчас все усилия направлены на то, чтобы правильно и точно определить начальную цену. Вышеуказанные методики направлены именно на точность определения этой величины. Но возможно ли это?

Государство создает систему, цель которой определять начальную цену по «кнопке» из ФГИС ЦС на все виды строительства по всем объектам строительства. Но задача слишком амбициозная, в т.ч. в силу отраслевой специфики и множества других факторов, индивидуализирующих каждый строительный проект. Масштабировать можно только типовые проекты, такие как, детские сады, школы, типовые ФОКи и т.п.

Необходимо изменить систему контрактации, перевести ее на рыночные рельсы, отказаться от установления государственным заказчиком начальной цены и передать функции по ее определению участникам торгов. Это они должны обосновать предлагаемую ими цену контракта на основе сметных расчетов с применением ресурсного метода, исходя из масштабов и специфики своих производственных мощностей и компетенций.

И, конечно, выбор подрядчика не должен определяться наименьшей ценой, как это делается в настоящее время, когда нередки случаи снижения изначально минимальной (сметной) цены контракта в ходе торгов до 25% и более. Понятно, что такие контракты объективно не могут быть выполнены качественно.

В таком аспекте государство может определять ориентировочную стоимость строительства для оценки эффективности инвестиций, но не для установления стартовой цены контракта. Как показывает практика, ошибка в определении такой цены может составлять +/- 30%. При этом, если ошибка имеет место и затраты превысили сметную стоимость контракта, его цена не корректируется. Непредвиденные расходы и неучтенные объемы работ включаются в начальную цену в размере 2-3%.

Таким образом, как указала Ольга Гаращенко, основными проблемами являются:

  1. Проблема отказа от установления государственным заказчиком начальной цены контракта. Государству необходимо определять его ориентировочную стоимость только для ориентира, формировать библиотеки аналогов и прошлого опыта для оценки адекватности предложений подрядных организаций. Государству нужно «отпустить» цену контракта, оставив за собой анализ предложений подрядчиков.
  2. Проблема твердой цены.
  3. Проблема приемки выполненных работ и «выбора» твердой цены.

Эти проблемы являются следствием скрещения советской плановой и рыночной экономик. Только раньше строительные организации не подвергали банкротству, т.к. государство компенсировало разницу между их фактическими затратами и сметной стоимостью строительства. В настоящее время все риски по корректности сметных расчетов государственным заказчиком несет частный подрядчик, который, будучи заложником сложившейся системы, оказывается банкротом.

По мнению Ольги Гаращенко, конечно, нужно продолжить работу по совершенствованию нормативной базы в системе ресурсного ценообразования в рамках конструктивного диалога посредством общественного института рабочих групп и власти. Тем не менее, нужно активно инициировать коренной пересмотр взаимоотношений государственного заказчика и подрядных коммерческих организаций, как на это уже неоднократно указывали ведущие эксперты строительной отрасли».

 

 

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*