Директор Филиала ПАО «РУСГИДРО» трижды обращался в НОСТРОЙ с заявлением о включении в Национальный реестр специалистов в области строительства и трижды получил отказ. Минстрой России и Арбитражный суд города Москвы поддержали решение НОСТРОЙ.
Но по порядку.
В феврале 2019 года Александр Гойзенбанд обратился в Национальное объединение строителей с заявлением о внесении в Национальный реестр специалистов. Заявитель с 2013 года занимает пост директора филиала ПАО «РусГидро» – «Нижегородская ГЭС» и имеет 20-тилетний стаж работы в гидроэнергетике. В его должностные обязанности входит, в том числе, деятельность по организации строительства, а именно: приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов; подписание актов приемки объектов капитального строительства.
Несмотря на обширный профессиональный опыт, в марте того же года заявитель получил из дирекции НОСТРОЙ отказ – на основании его несоответствия требованию о наличии высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства согласно «Перечню направлений подготовки, специальностей в области строительства (…), утвержденному приказом Минстроя России № 688/пр от 06 апреля 2017 года, с изменениями от 13.10.2017 года.
Александр Гойзенбанд повторно обратился в НОСТРОЙ, уточнив, что, согласно разъяснениям Тольяттинского государственного университета, специальность, по которой он получил высшее образование – «Электроснабжение промышленных предприятий» – соответствует специальности 100400 «Электроснабжение», указанной в Перечне Минстроя России. Однако указанные доводы не удовлетворили Департамент реестра НОСТРОЙ, и заявитель вновь получил отказ.
Третью попытку попасть в НРС Александр Гойзенбанд подкрепил официальной справкой Тольяттинского государственного университета о соответствии специальностей, но и она не увенчалась успехом. Вследствие чего ПАО «РУСГИДРО» обратилось в суд с исковым заявлением о признании бездействия НОСТРОЙ незаконным и обязании внести сведения о заявителе в Национальный реестр специалистов в области строительства.
Рассматривая исковое заявление, Арбитражный суд города Москвы опирался на следующие обстоятельства:
- отсутствие специальности «Электроснабжение промышленных предприятий» в Перечне Минстроя России является основанием для принятия решения об отказе во включении сведений в НРС. В соответствии с позицией министерства, изложенной в письме № 24612-ХМ/02 от 12.07.2017 г., для включения сведений о заявителе в НРС специальность должна быть прямо поименована в указанном Перечне;
- согласно позиции Минстроя России, сформулированной в письме № 5754-ТБ/02 от 20.02.2019 г., Национальное объединение при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления, обязано руководствоваться исключительно текстом Перечня, не допуская расширительного толкования указанных специальностей – даже в случае установления тождественности;
- суд не может устанавливать соответствие специальности, полученной специалистом, претендующим на включение сведений о нем в НРС, специальности или направлению подготовки, указанным в Перечне, поскольку это выходит за рамки полномочий суда. Полномочиями на установление тождественности специальностей наделено исключительно Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
На основании вышесказанного 18 марта 2021 года Арбитражный суд города Москвы принял решение оставить требования истца без удовлетворения, отметив при этом, что Александр Гойзенбанд имеет возможность восстановить свои права, подав соответствующее административное исковое заявление непосредственно к Минстрою России, принявшему Перечень специальностей.
Напомним, что Минстрой вносил изменения в Перечень направлений подготовки специалистов лишь трижды — в октябре и в декабре 2017 года, и в декабре 2020 года. Возможно, если ПАО «РУСГИДРО» и Александр Гойзенбанд воспользуются рекомендацией Арбитражного суда и инициируют судебное разбирательство с Минстроем России, это станет стимулом для внесения новых специальностей и направлений подготовки в Перечень.
