Ирина Умеренкова выразила особое мнение по вопросу возможности включения Ассоциации «Строители Вологодской области» в государственный реестр СРО. Письмо с особым мнением подшито к протоколу заочного заседания Совета НОСТРОЙ от 7 марта 2019 г. В силу того, что данное мнение касается абсолютного большинства НКО — соискателей статуса СРО, оно заслуживает некоторого внимания.
И.Умеренкова, вразрез с позицией большинства членов Совета считает, что Ассоциация «Строители Волгоградской области» не соответствует действующему законодательству для включения в Государственный реестр СРО по той причине, что 98 из 102 её членов состоят в действующей СРО – Ассоциация «Строительный комплекс Волгоградской области».
Как правило, позиция НКО имеющих в своем составе членов из действующих СРО основывается на том, что как некоммерческие организации не имеющие статуса СРО, они имеют право принимать их в свой состав. А после получения статуса СРО, при условии их исключения из действующей СРО, вправе оставлять таких членов в своем составе.
И.Умеренкова считает, что НКО не набравшие необходимое количество членов не состоящих в других СРО не вправе претендовать на получение статуса саморегулируемой организации, т.к. такие НКО не соответствуют требованиям Градкодеса по минимальному количеству членов, с учетом того, что как СРО она обязана отказать в приеме в свои ряды членам из других саморегулируемых организаций.
«Кроме того, в соответствии с ч.6 ст 55.7 ГрК РФ в случае прекращения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом членства в саморегулируемо организации такой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо в течении одного года не могут быть приняты в члены саморегулируемой организации (исключенные как в добровольном порядке, так и в качестве меры дисциплинарного воздействия)»,- указывает И.Умеренкова.
Синхронизация момента включения НКО в государственный реестр и получения статуса СРО с моментом исключения её членов из другой, ещё действующей СРО, представляется малореальной. Фактически, орган надзора, включая НКО в госреестр, в тот же день должен указать ей на несоблюдение требований к численному составу, что, согласно законодательству, влечет за собой исключение СРО из реестра в которой была только что включена.
Ирина Умеренкова признаёт, что данная позиция может вызывать противоречивые мнения, и в юридической практике применяется принцип буквального толкования закона.
«Однако, из судебной практики следует, что те или иные правовые нормы следует рассматривать в системной взаимосвязи с другими нормами действующего законодательства РФ»,- отмечает она.
В части ограничения на вступление в СРО в течении одного года для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прекративших членство в СРО Умеренкова ссылается на письмо Комитета по транспорту и строительству ГД РФ от 5 декабря 2018 года № 3.13-22/599.
Против включения Ассоциации «Строители Волгоградской области» в Государственный реестр СРО проголосовали три из двадцати восьми членов Совета НОСТРОЙ, принимавших участие в голосовании.
Позиция гражданки Умеренковой не основывается на законе, а, по сути, направлена на создание защитного барьера для своего СРО-бизнеса. Если следовать логике рассуждений Умеренковой, то ни одна новая СРО не пройдет регистрации, что, конечно же, не соответствует ни логике закона, ни системному анализу норм законодательства в их взаимосвязи.